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我国在长期的计划经济体制下，水利工程维修养护形成了集“修、防、管、建”四位一体的管理模式。缺乏外部竞争压力，难以形成内部监督、有效达到激励机制，缺乏管理活力，严重制约了水利工程事业的全面发展。鉴于水利工程维修养护项目多、内容复杂等因素，维修养护内业资料需进一步规范完善。在实际工作中，人员整体素质低下，参加维修养护工作的人员对新颁布的各项规章制度学习不积极，对水利工程维修养护体制改革精神实质领会不透彻，出现了维修养护内业资料记录不规范或不完整，无法全面真实地反映维修养护工作的全过程。