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摘要：日前在我国公路建设中，一直存在着建设资金供给不足而建设成本持续增长的矛盾。这种矛盾给工程项目建设带来了许多不利因素，严重制约着我国公路建设事业的持续健康发展。成本控制，质量控制和工期控制是市政工程建设项目中传统的三大控制，其中工程成本控制作为三大控制之一，是施工项目成败与否，盈利与否的关键，市政公路工程建设项目也是如此。因此，如何控翻市政公路工程建设项目的成本，消战其中不必要，不合理的部分，是个紧迫的问题。
关键词：市政公路 成本控制
作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此在市政道路工程施工全过程中进行成本控制就显得格外重要。
1 市政公路工程项目成本管理存在的主要问题
1．1 没有形成一套完善的贵权利相结合的成本管理体制任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好的将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体制。例如某些工程项目，因质量问题导致返工，结果因职责分工不明确，找不到直接负责人，最终不了了之，一些经济可行的施工方案，即使节省了支出，也得不到应有的奖励。
1．2忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
长期以来，大多施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量而对工程成本不够关心，片面追求经济效益而忽视质量。
1．3忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业对工期成本不够重视，特别是项目经理部虽然对工期有明显的要求，但对工期与成本的关心很少进行深入研究，有时会盲目的赶工期进度，造成工程成本的额外增加。
1．4项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责搞技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰、分工明确，但项目成本无法统一管理，往往造成成本失控。
2 市政公路工程造价的成本构成
公路工程投标报价即《公路基本建设工程预算、预算编制办法》中所说的建设安装工程费。它有直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润和税金组成。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成，直接工程费及施工项目成本费用，它是由施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，是形成产品必须的投入。公路工程的建设成本占建安费的85％左右，因此控制工程造价关键是控制成本造价。
3 確定市政工程项目成本控制的主要内容及措施
3．1分解预算成本
工程项目中标后，以审定的施工图预算为依据，确立预算成本。
3．2确定计划成本
计划成本的确定要从两方面考虑，即以预算成本为基础，考虑各个项目的可能支出。
3．3实施成本控制
成本控制包括定额或指标控制、合同控制等。定额或指标控制指为了控制项目成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。
3．4进行成本核算
成本核算，要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程项目成本和期间费用的界限。实际成本中耗用材料的数量，必须以计算期内工程施工中实际耗用量为准，不得以领代耗。
3．5组织成本分析
项目部每月按成本费用项目进行成本分析，提出截止本月项目累计成本实现水平，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因之后，根据成本分析报告，定期或不定期召开项目成本分析会，总结成本节约经验，吸取成本超支的教训，为下月成本控制提供对策。
3．6严格成本考核
项目竣工，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终确定，项目部整理汇总有关的成本核算资料，报公司审核。根据公司审核意见及项目部与各部门、各有关人员签订的成本承包合同，项目部对负责人予以奖惩兑现。
3．7分析每一个计量单位的项目组成
投标的计量单位是有一个或多个不同的施工工序组成，施工前应对标书的每一个单位进行认真分析，明确单价的构成及包括的内容，对有多项工序组成的合成单价要特别加以剖析。以钻孔为例：它的单价构成包括钻孔、钢筋、围堰筑岛，为了提高工程前期支付量，大部分投标商无法单独计量的临时工程如便桥、便道等费用摊人本单价中。通过分析明确了该单价的项目组成。
3．8 分析每一个计量单价的费用组成
通过计算每一个计量单价所包括的每一道工序的人工工日数、材料品种和数量、机械种类和台班数量，最后叠加得到该计量单位的工、料、机数量和其它直接费、现场经费、如钻孔灌注桩将每次钻孔、护简、灌注桩硷、钢筋、围堰所需要的人工工日、材料数量、机械台班相加得出完成每次桩基的消耗。
3．9 重新落实施工所需要材料的价格
构成公路工程成本的材料分成两类：第一类为建筑材料，如钢材、木材、水泥等，这类材料近些年来市场价格变化不大，基本上保持在一个稳定的水平上，第二类材料就是人们所说的地材，像碎石、片石、砂等，由于这类材料均为个人或私营、价格变化较大，投标时所采用的地材价格和施工时使用的价格不可能完全一样，由于受时间、用量的影响价格相差较大。因此，必要时应根据情况提前采取采购措施，以防由于量大使用引起价格波动。
关键词：市政公路 成本控制
作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此在市政道路工程施工全过程中进行成本控制就显得格外重要。
1 市政公路工程项目成本管理存在的主要问题
1．1 没有形成一套完善的贵权利相结合的成本管理体制任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好的将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体制。例如某些工程项目，因质量问题导致返工，结果因职责分工不明确，找不到直接负责人，最终不了了之，一些经济可行的施工方案，即使节省了支出，也得不到应有的奖励。
1．2忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
长期以来，大多施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量而对工程成本不够关心，片面追求经济效益而忽视质量。
1．3忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业对工期成本不够重视，特别是项目经理部虽然对工期有明显的要求，但对工期与成本的关心很少进行深入研究，有时会盲目的赶工期进度，造成工程成本的额外增加。
1．4项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责搞技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰、分工明确，但项目成本无法统一管理，往往造成成本失控。
2 市政公路工程造价的成本构成
公路工程投标报价即《公路基本建设工程预算、预算编制办法》中所说的建设安装工程费。它有直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润和税金组成。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成，直接工程费及施工项目成本费用，它是由施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，是形成产品必须的投入。公路工程的建设成本占建安费的85％左右，因此控制工程造价关键是控制成本造价。
3 確定市政工程项目成本控制的主要内容及措施
3．1分解预算成本
工程项目中标后，以审定的施工图预算为依据，确立预算成本。
3．2确定计划成本
计划成本的确定要从两方面考虑，即以预算成本为基础，考虑各个项目的可能支出。
3．3实施成本控制
成本控制包括定额或指标控制、合同控制等。定额或指标控制指为了控制项目成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。
3．4进行成本核算
成本核算，要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程项目成本和期间费用的界限。实际成本中耗用材料的数量，必须以计算期内工程施工中实际耗用量为准，不得以领代耗。
3．5组织成本分析
项目部每月按成本费用项目进行成本分析，提出截止本月项目累计成本实现水平，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因之后，根据成本分析报告，定期或不定期召开项目成本分析会，总结成本节约经验，吸取成本超支的教训，为下月成本控制提供对策。
3．6严格成本考核
项目竣工，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终确定，项目部整理汇总有关的成本核算资料，报公司审核。根据公司审核意见及项目部与各部门、各有关人员签订的成本承包合同，项目部对负责人予以奖惩兑现。
3．7分析每一个计量单位的项目组成
投标的计量单位是有一个或多个不同的施工工序组成，施工前应对标书的每一个单位进行认真分析，明确单价的构成及包括的内容，对有多项工序组成的合成单价要特别加以剖析。以钻孔为例：它的单价构成包括钻孔、钢筋、围堰筑岛，为了提高工程前期支付量，大部分投标商无法单独计量的临时工程如便桥、便道等费用摊人本单价中。通过分析明确了该单价的项目组成。
3．8 分析每一个计量单价的费用组成
通过计算每一个计量单价所包括的每一道工序的人工工日数、材料品种和数量、机械种类和台班数量，最后叠加得到该计量单位的工、料、机数量和其它直接费、现场经费、如钻孔灌注桩将每次钻孔、护简、灌注桩硷、钢筋、围堰所需要的人工工日、材料数量、机械台班相加得出完成每次桩基的消耗。
3．9 重新落实施工所需要材料的价格
构成公路工程成本的材料分成两类：第一类为建筑材料，如钢材、木材、水泥等，这类材料近些年来市场价格变化不大，基本上保持在一个稳定的水平上，第二类材料就是人们所说的地材，像碎石、片石、砂等，由于这类材料均为个人或私营、价格变化较大，投标时所采用的地材价格和施工时使用的价格不可能完全一样，由于受时间、用量的影响价格相差较大。因此，必要时应根据情况提前采取采购措施，以防由于量大使用引起价格波动。