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2012年9月10日，国务院同意在宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区（以下简称试验区），为宁夏实施全方位对外开放战略搭建了新的平台。国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设、京津冀一体化、长江经济带等战略构想，使宁夏肩负起国家向西开放、深化同阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作的重任，将对宁夏整体空间发展、区域格局产生重大影响。同时，党的十八大、中央城镇化工作会议以及自治区党委十一届三次全会提出全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标。面对新的发展机遇与挑战，宁夏需要重新审视自身发展，进一步研究如何在新一轮发展中提升宁夏在全国的地位，实现跨越式发展;研究如何在全区范围优化战略空间格局，统筹城乡发展;研究如何加快产业调整结构，打破同质化发展制约，增强全区经济实力;研究如何改变交通边缘化地位，破解交通不畅困境等问题。本次《规划》就是立足于宁夏的自身优势，抓住发展机遇，重新审视宁夏在西部、全国乃至全球的地位和作用，站在更高层面上，按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，对区域和城镇发展目标、定位和功能布局作出安排，统筹产业发展、城镇空间布局和生态环境保护，推动宁夏经济、社会、生态环境的全面协调可持续发展。
一、“跳出宁夏看宁夏”——站在国家战略角度明确宁夏发展定位
通过深入研究，规划确定了宁夏打造“丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡，国家重要的现代能源化工基地，承接先进技术和产业转移基地，西部新型城镇化和生态宜居示范区”的定位。
1. 丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡。宁夏在与丝绸之路沿线地区的交流合作方面，有区位地缘、能源资源和人文等优势。特别是随着宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区的设立、中阿博览会会址永久落户银川等重大战略举措的实施，宁夏作为国家“向西开放”重要战略平台的地位更加突出。国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》进一步强化了宁夏在丝绸之路经济带中的战略地位，提出银川是中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点城市。将宁夏定位为“丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡”，既充分考虑了宁夏在国家向西开放战略中的重要作用，对接了“一带一路”国家重大部署战略要求，也突出了宁夏以中阿合作为特色的对外开放战略，实现了与甘肃、陕西、新疆、青海等地区的差异化发展，体现了宁夏主动承担国家向西开放战略和丝绸之路经济带建设重大历史责任。
2. 国家重要的现代能源化工基地、承接先进技术和产业转移基地。宁夏煤炭资源丰富，特别是宁东能源化工基地是国家确定重点建设国家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”火电基地，具备良好的产业发展基础。通过建设“国家重要的现代能源化工基地”，宁夏将立足能源化工产业基础，充分延伸产业链，推进资源循环利用，做大做强能源化工产业，成为国家重要的现代能源化工基地;同时也将利用国家新能源综合利用示范区的政策优势，大力发展风电、光电等可再生能源，实施多元化的能源开发，构建清洁能源体系，成为国家新能源产业基地，实现可持续发展。同时，为了适应经济“新常态”要求，宁夏必须要培育发展一批新产业和新业态，作为实现产业转型升级的重要载体。结合目前国内外产业发展趋势，《规划》提出，宁夏要抢抓东部地区和国外产业转型升级和布局调整的机遇，发挥比较优势，依托各级各类产业园区建设“承接东部产业转移示范区”，将宁夏建设成为“承接先进技术和产业转移基地”，从而构建更加科学合理的产业体系，提升宁夏整体竞争力。
3. 西部新型城镇化和生态宜居示范区。为充分贯彻落实国家新型城镇化、美丽中国建设要求，实现宁夏城乡均衡发展，生态环境优先保护的目标，《规划》提出了将宁夏建成“西部新型城镇化和生态宜居示范区”的目标。将以人为本的城镇化和生态立区的发展思路相结合，通过构筑功能完善、级配合理、环境优美、宜居宜业的城镇空间，走出一条特色鲜明、内涵发展、人与自然和谐相处的新型城镇化道路。
二、“统筹全域优格局”——以全区一盘棋的发展思路优化空间结构
针对宁夏空间发展组织程度低，缺乏统筹等问题，《规划》按照宁夏总体的定位，坚持全区一盘棋的发展思路，提出“一主三副，核心带动;两带两轴，统筹城乡;山河为脉，保护生态”的空间战略。
1. “一主三副，核心带动”。《规划》提出整合银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇等地区，建设大银川都市区，打造为丝绸之路经济带中阿合作先行区、国家能源化工和现代制造业基地、清真食品和穆斯林用品产业基地、区域性国际物流中心。通过大银川都市区建设，统筹优化了银川市区、滨河新区、综合保税区、宁东基地、灵武、贺兰、永宁、吴忠等市、县（区）的空间格局，实现了功能定位互补，基础设施共建共享，推动了地区一体化发展进程。同时，改变了银川中心城市发育程度不足，城市服务功能不完善，辐射带动能力不强的现状，提升了银川在丝绸之路经济带沿线城市中的竞争力和在国家对外开放战略中的影响力。
为分担宁夏全域功能，带动周边地区发展，《规划》提出建设石嘴山、固原、中卫三个副中心城市。通过副中心城市发展建设，拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁南以及周边毗邻省区发展，形成功能互补、特色突出的副中心城市，提升宁夏经济综合实力。《规划》特别提出盐池县作为宁夏东部门户，虽然目前整体实力尚不足以作为副中心城市，但其区域交通优势明显，未来预留成为宁夏东部和陕西西北部中心城市的发展空间。
通过“一主三副，核心带动”战略，能够有效增强中心城市服务辐射能力，全面提升生产生活综合服务功能，打造宁夏对接丝绸之路经济带建设、实施对外开放的核心地区，提升宁夏的整体功能和国际化水平。
2. “两带两轴，统筹城乡”。沿轴带发展有利于优势资源集聚，带动地区整体发展，是目前国内外统筹区域和城乡发展的普遍规律与方法。宁夏黄河、清水河以及太中银铁路沿线集聚了宁夏绝大部分城镇和发展资源，促进该地区的发展能够实现宁夏全域整体实力的提升。因此，《规划》提出了“两带两轴，统筹城乡”的空间策略，落实国家新型城镇化要求，统筹考虑城市与乡村发展。 “沿黄城市带”。在沿黄经济区建设的基础上，集聚优势资源，提升发展能级，加强生态环境和农业资源的保护与利用，成为宁夏扩大经济总量、向西开放和提升国际影响力的主要载体。
“沿清水河城镇产业带”。清水河沿线是宁夏经济较为落后地区，优化国土空间结构、壮大可持续发展能力，全面建成小康社会是该地区发展的首要任务。《规划》提出发挥清水河地区生态环境、特色农产品和文化等方面的优势，通过培育特色产业，加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区的经贸交流和文化旅游合作，增强扶贫开发造血能力，壮大经济实力，成为宁夏对接丝绸之路经济带的重要载体。
《规划》依托太中银铁路分别建设“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”，将宁夏和东部地区的发展紧密对接，促进宁夏中东部地区新型城镇化和城乡统筹发展。
“统筹城乡”。发挥“两带两轴”资源聚集和辐射带动效应，强化基础设施和公共服务设施的建设，在做强中心城市的同时，建设大县城，适度发展一批重点镇，有序实施美丽乡村建设，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局，促进城乡一体化发展。
通过实施“两带两轴，统筹城乡”战略，统筹宁夏山川、城乡发展，向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中-天水经济区，向东对接太原城市群，向西对接兰州-西宁经济区，形成区域联系紧密的空间发展格局。
3. “山河为脉，保护生态”。“大山大水”自然特征是宁夏独具特色的优势资源，也是体现宁夏风貌特色，支持宁夏可持续发展的重要保障。因此，《规划》提出以贺兰山、六盘山、黄河等“大山大水”生态资源构建区域生态网络，形成“山河为脉，保护生态”的空间策略。
《规划》以山、原、河、川生态资源为载体，连结重要生态节点和湖泊湿地，构筑“六廊十区”生态格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。通过建设沿黄河、清水河生态走廊，保持宁夏平原农田、林带林网景观，保护“塞上江南”田园风光。通过建设贺兰山-沙坡头、平罗-盐池防沙治沙生态走廊，保护贺兰山东麓葡萄长廊，防止腾格里沙漠和毛乌素沙漠对城市的侵袭。通过建设南华山-哈巴湖、香山-六盘山水土保持生态走廊，提高宁南西部水源涵养和水土保持能力。同时，规划建设贺兰山、罗山、沙坡头、香山、南华山、火石寨、云雾山、六盘山、白芨滩、哈巴湖十个重要生态保护区，成为宁夏“生态立区”的战略基点。
《规划》依托自然山水条件和建设现状，划定空间管制区，保护生态空间。特别是将自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、国家地质公园及地质遗迹保护区、森林公园、国家湿地公园等地区划定为禁止建设区，禁止一切与保护无关的开发建设活动。
通过廊区建设，连通黄土高原-川滇生态屏障，对接北方防沙带，形成中国西部地区生态安全屏障，支撑国家“两屏三带一区多点”生态安全战略格局。
三、“差异布局求发展”——明确新常态下产业发展方向和各市定位
宁夏目前产业结构倚能倚重特征明显，转型升级压力大，同时各市间同质化发展现象也比较明显，没有形成整体合力。《规划》适应“新常态”的发展要求，针对问题提出以下发展路径。
1. 统筹优化全区能源化工产业格局。为解决宁夏能源化工产业遍地开花、空间布局分散的问题，《规划》强调统筹优化全区能源化工产业格局，集中发展。一是利用宁东产业基础，高水平建设宁东能源化工基地，做大做强规模，成为宁夏新的增长极。同时优化提升石嘴山惠农地区能源化工产业水平。二是限制其他区域发展能源化工产业，特别提出禁止在甘塘地区发展能源化工产业，将其作为国家级能源（油气）储备基地。此外，《规划》还提出了能源化工产业要以高科技、低污染、长产业链、高附加值为方向，加快向化纤纺织、塑料型材等下游产业延伸的总体要求。
2. 培育新兴产业促进宁夏产业转型升级。为主动适应经济“新常态”，《规划》提出以产业转型升级为主攻方向，以创新驱动为动力，打造具有国际竞争力的特色农业、能源化工产业、清真食品和穆斯林用品产业、战略性新兴产业、现代服务业五大产业集群，实现开放发展、创新发展、统筹发展、可持续发展。这五大产业集群既兼顾了宁夏现有农业、能源化工、清真食品和穆斯林用品产业等传统优势产业发展，同时提出培育战略性新兴产业和现代服务业的发展要求，为宁夏产业结构转型提供新的抓手和支撑。
3. 以差异化、梯度化原则明确各市发展定位。综合分析资源禀赋、发展基础、环境影响等因素，《规划》明确了各城市发展定位，突出了各自发展特色。其中：银川建设丝绸之路经济带中阿合作核心区，中国-中亚-西亚经济走廊节点城市、现代服务业中心，以新兴产业和服务业作为转型升级的重点。吴忠建设清真食品和穆斯林用品产业中心，现代制造业基地，重点发展特色种养殖业、都市休闲农业、清真食品和穆斯林用品产业等。石嘴山建设宁北及蒙西地区中心城市和物流中心，国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地。固原建设宁南区域中心城市，重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市。中卫建设丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市。
四、“通道建设达疆海”——构建综合交通体系改变宁夏边缘化地位
为解决长期以来制约宁夏发展的交通地位边缘化，交通基础设施落后等问题，《规划》提出形成便捷、开放、高效、多层次综合交通体系的发展目标。
1. 提升对外交通的服务水平，改变宁夏边缘化地位。《规划》提出加快银川河东国际机场三、四期建设，增加国内外航线覆盖范围和航班密度，打造西部门户性复合型航空枢纽;同时加快临空经济发展，利用国家低空开放政策，建设通用航空机场，构建便捷高效的中阿交流空中丝绸之路，使机场成为宁夏乃至国家向西开放、加强区域经济合作、方便群众高效快捷出行的重要平台。为主动融入国家“一带一路”建设，改变宁夏不沿边、不靠海的格局，《规划》提出建设一批铁路对外通道，使宁夏向西与沿边口岸、向东与沿海口岸对接的发展思路。其中，向西增建甘武铁路二线，与包兰铁路、兰新铁路共同构成宁夏西向通道，打通通向阿拉伯国家及欧洲的国际大通道。向北建设银川（中卫）-乌力吉铁路，加强与蒙古国的联系。向东新建包兰铁路东乌联络线、三新铁路复线，形成连接天津、秦皇岛、青岛、连云港等东部沿海港口的欧亚大陆桥通道。《规划》特别强调加快高速铁路建设，与全国同步进入高铁时代。通过银西高铁、京-呼-银-兰、甘塘-张掖等一批高铁和客专建设，强化宁夏与西安、郑州、太原等国家高铁枢纽以及与西南地区、乌鲁木齐等地区联系，形成宁夏四通八达的高铁系统。
2. 构建全区一体化交通网络，支撑地区经济发展。按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，为提升区域一体化水平，《规划》提出建设石嘴山-中卫沿黄城际铁路、中宁-固原沿清水河城际铁路。通过城际铁路建设，联通宁夏重要城市，支撑和带动沿黄城市带和沿清水河城镇产业带发展。同时，为加强地区间联系，分离过境交通，串连重点城镇，实现产业有序组织，《规划》提出在全区范围内形成“一环八射九联”的高速公路网络格局。此外，为促进大银川都市区一体化发展，《规划》提出建设联系银川、宁东、灵武和吴忠的轨道交通设施，建立大银川都市区“三角形”轨道交通骨架。
五、“制度保障促实施”——以切实可行的措施保障规划落地实施
为保障宁夏空间发展战略规划的有效实施，《规划》提出要明确战略规划的重要地位，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变空间发展战略规划确定的空间布局。同时，建立实施空间发展战略规划的协调制度，构建科学合理的利益调整补偿机制，加强对中南部地区的政策倾斜。最后，还要依据《规划》，建立健全规划编制体系，明确各层次规划编制内容，有序推进配套规划编制。
（作者系天津市城市规划设计研究院院长，《宁夏空间发展战略规划》编制组副组长）
责任编辑：石 雷
一、“跳出宁夏看宁夏”——站在国家战略角度明确宁夏发展定位
通过深入研究，规划确定了宁夏打造“丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡，国家重要的现代能源化工基地，承接先进技术和产业转移基地，西部新型城镇化和生态宜居示范区”的定位。
1. 丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡。宁夏在与丝绸之路沿线地区的交流合作方面，有区位地缘、能源资源和人文等优势。特别是随着宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区的设立、中阿博览会会址永久落户银川等重大战略举措的实施，宁夏作为国家“向西开放”重要战略平台的地位更加突出。国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》进一步强化了宁夏在丝绸之路经济带中的战略地位，提出银川是中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点城市。将宁夏定位为“丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡”，既充分考虑了宁夏在国家向西开放战略中的重要作用，对接了“一带一路”国家重大部署战略要求，也突出了宁夏以中阿合作为特色的对外开放战略，实现了与甘肃、陕西、新疆、青海等地区的差异化发展，体现了宁夏主动承担国家向西开放战略和丝绸之路经济带建设重大历史责任。
2. 国家重要的现代能源化工基地、承接先进技术和产业转移基地。宁夏煤炭资源丰富，特别是宁东能源化工基地是国家确定重点建设国家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”火电基地，具备良好的产业发展基础。通过建设“国家重要的现代能源化工基地”，宁夏将立足能源化工产业基础，充分延伸产业链，推进资源循环利用，做大做强能源化工产业，成为国家重要的现代能源化工基地;同时也将利用国家新能源综合利用示范区的政策优势，大力发展风电、光电等可再生能源，实施多元化的能源开发，构建清洁能源体系，成为国家新能源产业基地，实现可持续发展。同时，为了适应经济“新常态”要求，宁夏必须要培育发展一批新产业和新业态，作为实现产业转型升级的重要载体。结合目前国内外产业发展趋势，《规划》提出，宁夏要抢抓东部地区和国外产业转型升级和布局调整的机遇，发挥比较优势，依托各级各类产业园区建设“承接东部产业转移示范区”，将宁夏建设成为“承接先进技术和产业转移基地”，从而构建更加科学合理的产业体系，提升宁夏整体竞争力。
3. 西部新型城镇化和生态宜居示范区。为充分贯彻落实国家新型城镇化、美丽中国建设要求，实现宁夏城乡均衡发展，生态环境优先保护的目标，《规划》提出了将宁夏建成“西部新型城镇化和生态宜居示范区”的目标。将以人为本的城镇化和生态立区的发展思路相结合，通过构筑功能完善、级配合理、环境优美、宜居宜业的城镇空间，走出一条特色鲜明、内涵发展、人与自然和谐相处的新型城镇化道路。
二、“统筹全域优格局”——以全区一盘棋的发展思路优化空间结构
针对宁夏空间发展组织程度低，缺乏统筹等问题，《规划》按照宁夏总体的定位，坚持全区一盘棋的发展思路，提出“一主三副，核心带动;两带两轴，统筹城乡;山河为脉，保护生态”的空间战略。
1. “一主三副，核心带动”。《规划》提出整合银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇等地区，建设大银川都市区，打造为丝绸之路经济带中阿合作先行区、国家能源化工和现代制造业基地、清真食品和穆斯林用品产业基地、区域性国际物流中心。通过大银川都市区建设，统筹优化了银川市区、滨河新区、综合保税区、宁东基地、灵武、贺兰、永宁、吴忠等市、县（区）的空间格局，实现了功能定位互补，基础设施共建共享，推动了地区一体化发展进程。同时，改变了银川中心城市发育程度不足，城市服务功能不完善，辐射带动能力不强的现状，提升了银川在丝绸之路经济带沿线城市中的竞争力和在国家对外开放战略中的影响力。
为分担宁夏全域功能，带动周边地区发展，《规划》提出建设石嘴山、固原、中卫三个副中心城市。通过副中心城市发展建设，拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁南以及周边毗邻省区发展，形成功能互补、特色突出的副中心城市，提升宁夏经济综合实力。《规划》特别提出盐池县作为宁夏东部门户，虽然目前整体实力尚不足以作为副中心城市，但其区域交通优势明显，未来预留成为宁夏东部和陕西西北部中心城市的发展空间。
通过“一主三副，核心带动”战略，能够有效增强中心城市服务辐射能力，全面提升生产生活综合服务功能，打造宁夏对接丝绸之路经济带建设、实施对外开放的核心地区，提升宁夏的整体功能和国际化水平。
2. “两带两轴，统筹城乡”。沿轴带发展有利于优势资源集聚，带动地区整体发展，是目前国内外统筹区域和城乡发展的普遍规律与方法。宁夏黄河、清水河以及太中银铁路沿线集聚了宁夏绝大部分城镇和发展资源，促进该地区的发展能够实现宁夏全域整体实力的提升。因此，《规划》提出了“两带两轴，统筹城乡”的空间策略，落实国家新型城镇化要求，统筹考虑城市与乡村发展。 “沿黄城市带”。在沿黄经济区建设的基础上，集聚优势资源，提升发展能级，加强生态环境和农业资源的保护与利用，成为宁夏扩大经济总量、向西开放和提升国际影响力的主要载体。
“沿清水河城镇产业带”。清水河沿线是宁夏经济较为落后地区，优化国土空间结构、壮大可持续发展能力，全面建成小康社会是该地区发展的首要任务。《规划》提出发挥清水河地区生态环境、特色农产品和文化等方面的优势，通过培育特色产业，加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区的经贸交流和文化旅游合作，增强扶贫开发造血能力，壮大经济实力，成为宁夏对接丝绸之路经济带的重要载体。
《规划》依托太中银铁路分别建设“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”，将宁夏和东部地区的发展紧密对接，促进宁夏中东部地区新型城镇化和城乡统筹发展。
“统筹城乡”。发挥“两带两轴”资源聚集和辐射带动效应，强化基础设施和公共服务设施的建设，在做强中心城市的同时，建设大县城，适度发展一批重点镇，有序实施美丽乡村建设，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局，促进城乡一体化发展。
通过实施“两带两轴，统筹城乡”战略，统筹宁夏山川、城乡发展，向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中-天水经济区，向东对接太原城市群，向西对接兰州-西宁经济区，形成区域联系紧密的空间发展格局。
3. “山河为脉，保护生态”。“大山大水”自然特征是宁夏独具特色的优势资源，也是体现宁夏风貌特色，支持宁夏可持续发展的重要保障。因此，《规划》提出以贺兰山、六盘山、黄河等“大山大水”生态资源构建区域生态网络，形成“山河为脉，保护生态”的空间策略。
《规划》以山、原、河、川生态资源为载体，连结重要生态节点和湖泊湿地，构筑“六廊十区”生态格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。通过建设沿黄河、清水河生态走廊，保持宁夏平原农田、林带林网景观，保护“塞上江南”田园风光。通过建设贺兰山-沙坡头、平罗-盐池防沙治沙生态走廊，保护贺兰山东麓葡萄长廊，防止腾格里沙漠和毛乌素沙漠对城市的侵袭。通过建设南华山-哈巴湖、香山-六盘山水土保持生态走廊，提高宁南西部水源涵养和水土保持能力。同时，规划建设贺兰山、罗山、沙坡头、香山、南华山、火石寨、云雾山、六盘山、白芨滩、哈巴湖十个重要生态保护区，成为宁夏“生态立区”的战略基点。
《规划》依托自然山水条件和建设现状，划定空间管制区，保护生态空间。特别是将自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、国家地质公园及地质遗迹保护区、森林公园、国家湿地公园等地区划定为禁止建设区，禁止一切与保护无关的开发建设活动。
通过廊区建设，连通黄土高原-川滇生态屏障，对接北方防沙带，形成中国西部地区生态安全屏障，支撑国家“两屏三带一区多点”生态安全战略格局。
三、“差异布局求发展”——明确新常态下产业发展方向和各市定位
宁夏目前产业结构倚能倚重特征明显，转型升级压力大，同时各市间同质化发展现象也比较明显，没有形成整体合力。《规划》适应“新常态”的发展要求，针对问题提出以下发展路径。
1. 统筹优化全区能源化工产业格局。为解决宁夏能源化工产业遍地开花、空间布局分散的问题，《规划》强调统筹优化全区能源化工产业格局，集中发展。一是利用宁东产业基础，高水平建设宁东能源化工基地，做大做强规模，成为宁夏新的增长极。同时优化提升石嘴山惠农地区能源化工产业水平。二是限制其他区域发展能源化工产业，特别提出禁止在甘塘地区发展能源化工产业，将其作为国家级能源（油气）储备基地。此外，《规划》还提出了能源化工产业要以高科技、低污染、长产业链、高附加值为方向，加快向化纤纺织、塑料型材等下游产业延伸的总体要求。
2. 培育新兴产业促进宁夏产业转型升级。为主动适应经济“新常态”，《规划》提出以产业转型升级为主攻方向，以创新驱动为动力，打造具有国际竞争力的特色农业、能源化工产业、清真食品和穆斯林用品产业、战略性新兴产业、现代服务业五大产业集群，实现开放发展、创新发展、统筹发展、可持续发展。这五大产业集群既兼顾了宁夏现有农业、能源化工、清真食品和穆斯林用品产业等传统优势产业发展，同时提出培育战略性新兴产业和现代服务业的发展要求，为宁夏产业结构转型提供新的抓手和支撑。
3. 以差异化、梯度化原则明确各市发展定位。综合分析资源禀赋、发展基础、环境影响等因素，《规划》明确了各城市发展定位，突出了各自发展特色。其中：银川建设丝绸之路经济带中阿合作核心区，中国-中亚-西亚经济走廊节点城市、现代服务业中心，以新兴产业和服务业作为转型升级的重点。吴忠建设清真食品和穆斯林用品产业中心，现代制造业基地，重点发展特色种养殖业、都市休闲农业、清真食品和穆斯林用品产业等。石嘴山建设宁北及蒙西地区中心城市和物流中心，国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地。固原建设宁南区域中心城市，重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市。中卫建设丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市。
四、“通道建设达疆海”——构建综合交通体系改变宁夏边缘化地位
为解决长期以来制约宁夏发展的交通地位边缘化，交通基础设施落后等问题，《规划》提出形成便捷、开放、高效、多层次综合交通体系的发展目标。
1. 提升对外交通的服务水平，改变宁夏边缘化地位。《规划》提出加快银川河东国际机场三、四期建设，增加国内外航线覆盖范围和航班密度，打造西部门户性复合型航空枢纽;同时加快临空经济发展，利用国家低空开放政策，建设通用航空机场，构建便捷高效的中阿交流空中丝绸之路，使机场成为宁夏乃至国家向西开放、加强区域经济合作、方便群众高效快捷出行的重要平台。为主动融入国家“一带一路”建设，改变宁夏不沿边、不靠海的格局，《规划》提出建设一批铁路对外通道，使宁夏向西与沿边口岸、向东与沿海口岸对接的发展思路。其中，向西增建甘武铁路二线，与包兰铁路、兰新铁路共同构成宁夏西向通道，打通通向阿拉伯国家及欧洲的国际大通道。向北建设银川（中卫）-乌力吉铁路，加强与蒙古国的联系。向东新建包兰铁路东乌联络线、三新铁路复线，形成连接天津、秦皇岛、青岛、连云港等东部沿海港口的欧亚大陆桥通道。《规划》特别强调加快高速铁路建设，与全国同步进入高铁时代。通过银西高铁、京-呼-银-兰、甘塘-张掖等一批高铁和客专建设，强化宁夏与西安、郑州、太原等国家高铁枢纽以及与西南地区、乌鲁木齐等地区联系，形成宁夏四通八达的高铁系统。
2. 构建全区一体化交通网络，支撑地区经济发展。按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，为提升区域一体化水平，《规划》提出建设石嘴山-中卫沿黄城际铁路、中宁-固原沿清水河城际铁路。通过城际铁路建设，联通宁夏重要城市，支撑和带动沿黄城市带和沿清水河城镇产业带发展。同时，为加强地区间联系，分离过境交通，串连重点城镇，实现产业有序组织，《规划》提出在全区范围内形成“一环八射九联”的高速公路网络格局。此外，为促进大银川都市区一体化发展，《规划》提出建设联系银川、宁东、灵武和吴忠的轨道交通设施，建立大银川都市区“三角形”轨道交通骨架。
五、“制度保障促实施”——以切实可行的措施保障规划落地实施
为保障宁夏空间发展战略规划的有效实施，《规划》提出要明确战略规划的重要地位，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变空间发展战略规划确定的空间布局。同时，建立实施空间发展战略规划的协调制度，构建科学合理的利益调整补偿机制，加强对中南部地区的政策倾斜。最后，还要依据《规划》，建立健全规划编制体系，明确各层次规划编制内容，有序推进配套规划编制。
（作者系天津市城市规划设计研究院院长，《宁夏空间发展战略规划》编制组副组长）
责任编辑：石 雷