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我国未富先老的现实国情，实行独生子女政策后带来的老年人口总量和结构变化所引发的矛盾，将在今后20年内集中体现，我国老龄社会面临着区别于其他国家的更加复杂的矛盾。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的目标，五中全会提出要积极应对人口老龄化，解决老有所养问题必需在法治的轨道上运行。必需发挥立法对改革的引领和推动作用，推动老龄工作管理体制改革。当前国家立法的重点是加快完善老龄社会保障法律制度等框架性制度安排，地方立法要坚持从老人的实际需求出发，抓住完善养老服务体系相关法律这个牛鼻子，因地制宜做出创制性制度安排