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【摘要】西部地区农民工的“乡一城”循环流动，会分化出“务工农民工”和“返乡农民工”两类创业主体。外出务工农民中有约55.0%的人是潜在创业者，他们的资金、社会资本的需求满足程度相对较低；返乡农民工的创业需求呈动态变化趋势，其创业需求满足率和满足度也都较低。要充分尊重两类主体的创业需求差异，以“需求决定供给”的理念建立有针对性、差别化和动态化的西部地区农民工创业扶助制度，并加大贯彻执行力度。
【关键词】西部农民工“乡一城”循环流动创业需求
【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）05-0078-04
西部地区每年都有大量农村劳动力外出务工，也有相当大一部分人开始返乡，未来西部地区农民工的“乡一城”循环流动可能会成为一种常态。他们中的很大一部分力图自主创业。将返乡农民工的创业需求和正在务工中的农民工的创业意愿、创业需求置于一个体系内进行比较研究，应有一定意义。
本研究数据主要来源于对贵州农民工的调查。在实证调查中共发放问卷720份，回收问卷714份，回收率99.2%，最后获得有效问卷690份，有效率96.6%，其中收集到“外出务工农民”的调查问卷392份，“返乡农民工创业”的问卷298份。
一、外出务工农民的创业需求考察
1.外出务工农民的创业意愿状况
为了考察西部地区外出务工农民的创业意愿，笔者设计了“若干年后，您对您的工作或职业发展如何打算”的问题。据统计，392个务工者中分别有36人、50人、92人、214人选择了“在家务农”、“在家乡地打工”、“继续在外面打工”和“自己创业”，其所占比重分别为9.2%、12.8%、23.5%和54.6%，即表明受访农民工中有近55.0%的人愿意自己创业，且其创业意愿普遍强烈。
2.“不愿创业者”的原因分析
受访农民工中有178人是没有创业意愿的，这些人为什么不愿自主创业？据统计，178个受访者中选择最多的5个原因即选择比重超过30.0%的分别是：“缺乏资金”（71.3%）、“创业风险大”（42.1%）、“年纪大了，没有这个精力”（37.1%）、“没有一技之长”（36.0%）、“找不到合适项目”（32.0%）。
若分群体来看，第一代农民工不愿创业的主要原因是：“缺乏资金”（63.5%）、“年纪大了，没有这个精力”（56.7%）和“没有一技之长”（38.5%）；而第二代农民工不愿创业的主要原因是：“缺乏资金”（82.4%）、“创业风险大”（71.6%）、“找不到合适项目”（40.5%）和“没有一技之长”（32.4%）。可见，两代农民工不愿创业的“主因”不尽相同，即使在某些“主因”上有一致选择，但其比重也有较大差异。如在“缺乏资金”方面，第二代农民工的选择比重就要高出第一代农民工18.9个百分点，一定程度上说明第一代农民工通过多年打工积累了相对更多资金。又如在“没有一技之长”方面，第二代农民工的选择比重就要低于第一代农民5126.1个百分点，这可能是与第二代农民工接受新知识能力较强，接受技能培训积极性更高以及获得技能培训机会相对更多有关。
3.“打算创业者”的需求分析
要分析“打算创业者”的创业需求，首先有必要先对这些“打算创业者”为什么还没有创业的原因进行分析。据统计，214个打算创业者选择最多的四个原因即选择比重超过30.0%的，分别是：“缺乏资金”（86.0%）、“缺乏社会关系”（53.3%）、“找不到合适项目”（39.3%）和“政府支持力度小”（33.6%）。
由此可见，“打算创业者”当前最迫切的需求是“资金”、“社会资本”、“好的项目”和“政策支持”等，这四类需求若能得到较好满足，则其创业潜能就较大，他们就可能甚至是立马“自主创业”。那么，“打算创业者”的创业需求得到满足的状况或程度到底如何？或者说其创业中的困难到底化解得如何了？这也是需要进一步厘清的。
能筹措到的资金状况。当信贷门槛过高或信贷支持力度有限时，“打算创业者”解决“资金缺乏”的一条有效途径，可能就是向亲朋好友借款，且调查表明，“向亲朋好友借款”也是大多数创业者在创业准备期筹措资金的首选方式。“打算创业者”中有70.9%的人能借到的资金可能都在2万元以下。可见，“打算创业者”的资金筹措能力并不是很高。
可利用的社会资本状况。对于一个打算创业的创业者来说，如果他身边的创业氛围很好，他就会从中获取正外部效应。因此基于这种原因，笔者设计了“您认为您身边的创业氛围如何”的问题。据统计，206个有效回答中选择“很好”或“较好”的比重仅占15.0%，选择“一般”占42.2%，而选择“很差”或“较差”的比重高达42.7%。由此可见，“打算创业者”身边的创业氛围并不是很好，即其可利用的社会资本也可能不是很理想。
获得创业项目和创业点子的机会状况。创业者都会关注创业信息，参与创业知识培训等。笔者就“您平时是否会关注创业信息”的问题进行调查时，210个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比58.1%、29.5%，二者合计高达87.6%；就“您平时是否会关注创业培训或创业知识讲座”的问题进行调查时，212个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比38.7%、17.0%，即有55.7%近六成的人会关注创业培训或创业知识讲座；就“您平时是否会关注政府有关创业政策”的问题进行调查时，214个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比57.0%、15.9%，即72.9%的人平时很在乎政府出台的有关创业政策，因为政府出台的创业政策有时是一种政策导向，它某种程度上代表着政府支持或扶持发展什么产业、反对发展什么产业等，显然对政策“吃透”也是有利于“打算创业者”获得好的创业项目的。
综上所述，如果能够有效扩展“打算创业者”的资金筹措渠道，不断增强其资金筹措能力，并在西部农村社会掀起一个个创业高潮，形成良好的创业氛围的话，这些“打算创业者”的创业需求也就能得到更好满足，随之其创业激情必将被激起，创业潜力也必将得到更大程度挖掘。 二、返乡农民工的创业需求考察
1.返乡农民工创业中面临的现实困难
为了深入了解西部返乡农民工在创业中所遇到的困难及其存在的问题，笔者设计了“对于自己的创业，您目前面临的最主要困难有哪些（多选）”的问题。据统计，296个受访者关于创业中遇到“困难”的选择情况是（按比重由高到低排序）：“缺乏足够的资金”（62.2%）、“找不到更赚钱的项目”（31.1%）、“经营规模做不大”（26.4%）、“创业环境不好”（25.7%）、“缺乏创业信息”，（23.0%）、“政府支持不够”（19.6%）、“雇工困难或劳动力成本太高”（17.6%）、“缺乏有效的技术支撑”（15.5%）、“基础设施跟不上”（13.5%）、“缺乏行业管理，同行竞争过度”（12.2%）、“审批手续繁多”（11.5%）、“缺乏市场需求”（10.1%）、“缺乏相应的经营管理知识”（6.8%）、“其他”（2.7%）。从中不难看出，目前西部返乡农民工创业中遇到的最大困难就是“缺乏足够的资金”，同时存在“缺项目”、“缺环境”、“缺信息”等方面的困难。
现阶段大多数返乡农民工创业所从事的基本上都是一些技术含量低、附加值低的项目，随着创业的不断深入和升级，农民工又可能会遇到一些新情况和新问题，如早期成长阶段就可能会碰到“缺技术”、“缺文化”的难题，在晚期成长阶段又可能会遭受“营销管理知识欠缺”的问题，甚至有时还会有非常强烈的“力不从心”之感觉，克服这些困难或化解这些矛盾，也正是西部返乡农民工创业中的“真实需求”，而且这种需求还是动态变化的。
2.返乡农民工创业需求满足率分析
既然目前西部返乡农民工在创业中碰到了这样或那样的困难和问题，政府又提供了哪些扶持以助其创业或是满足其创业需求的？据统计，296个回答者中有104人选择了“没有任何政府扶持”，占比35.1%。这也就是说受访创业农民工中有64.9%的人都或多或少地享受过政府提供的某一项或某几项政策扶持，若从这个角度来看政府创业扶持政策的受惠面还是比较大的，即其创业需求整体满足率较高。
不过，具体到某一类扶持政策时其惠及面即创业需求满足率又较低。在各种享受过的扶持政策中选择最多的是“提供金融信贷渠道”，但其比重也只占31.8%，即仅有约三成创业者受惠。其次是“给予税收优惠”，占比20.9%。再次是“提供信息服务”，占比18.2%。不难分析，出现这种低满足率原因要么是获取扶持政策门槛或标准定得过高，要么是创业者在创业中确实不需相关政策扶持或支持，显然更多地在于前者。因此，这就需要相关部门切实做到“以创业者为本”，进一步降低各类扶持政策获取标准，真正将扶持政策“扶”到底，以最大化其效应。
3.返乡农民工创业需求满足程度分析
这里有一个问题应当明确，即相关扶持政策惠及率的高低还不能完全反映返乡农民工之创业需求得到满足的程度状况。事实上，要考察创业需求的满足程度可间接通过农民工创业者对扶持政策的满意度评价来揭示。
为此，笔者首先设计了“对于自己的创业，您认为自己获得政府支持程度如何”的问题。据统计，298个受访者中选择“非常大”或“较大”的比重仅为12.8%，而选择“一般”、“较小”、“很小”的比重分别为26.2%、12.8%、48.3%，这说明受访者认为创业中获得政府支持的程度总体上“中等偏小”。很显然，这种支持程度必然影响农民工创业者的满意度评价，即其可能会对所获扶持做出满意度不高的消极性评价。
既然受访者认为所获政策扶持程度有限，那么他们对创业扶持政策本身的感觉又如何呢？这也是需要“求证”的。对此，笔者设计了“您对政府制订的扶持农民工自主创业政策的总体感觉如何”的问题。据统计，294个回答者中感觉“很满意”或“较满意”的比重为23.1%，感觉“一般”的占31.3%，感觉“不满意”或“很不满意”的占比达31.3%，另有“说不清”的占14.3%。可见受访者对创业扶持政策本身的满意状况也不是很高，或者说，创业政策本身也许是“惠民”的，但在政策执行过程中因出现的“走形变样”，使得受访者对创业扶持政策本身做出了满意度不高的评价。
综合来看，西部地区返乡农民工所获创业扶持程度不是很高，即其创业需求的满足程度较为有限，这就需要在创业政策的制定、执行等方面进一步加大工作力度。
4.返乡农民工今后创业中的需求预估
为了考察西部返乡农民工今后创业中的需求状况，笔者设计了“今后您最需要政府在哪些方面进一步给予扶持”的问题。据统计。292个回答者中选择最多的三项分别是：“提供信贷扶持”（54.1%）、“提供税收减免”（40.4%）、“提供创业知识或技能培训”（37.0%）。可见，对西部农民来说，“信贷扶持”不仅是创业者当前亟需的，而且随着创业规模不断扩大，其对“信贷扶持”的需求程度也可能更为强烈。税收减免问题也是创业者反映比较多的一个问题，他们中很大一部分人都认为目前的税收有点“重”，尤其是对一些从事“小本经营”的创业者来说，他们甚至希望直接取消税收，这一点也值得相关管理部门认真思考。另外，随着创业的深入，农民工创业者也可能越来越认识到“技术”对于企业的生存与发展是多么重要，这也正好验证了前文中观点，即在农民工创业中后期阶段还必须要将“技术支持”提升到一个战略高度来抓。
三、若干启示
1.有关部门在制订或出台相关创业扶助政策时，不能将目标只是瞄准返乡农民工群体，还应充分考虑到正在务工中农民的创业需求。随着第二代农民工大量加入到外出务工行列并逐渐成为外出务工主体，外出务工农民的创业愿望更为强烈，创业激情可能更澎湃，如果能给予这些潜在创业者一个有力“支点”（创业软硬环境支持），对促进西部农村社会的发展无疑是非常有利的。
2.既然不同的主体（正在务工中的农民工和正在创业中的返乡农民工，以下简称为“两类主体”）有着不同的创业需求行为，且不同主体在创业不同阶段的创业需求也不尽相同，那么有关满足其创业需求的扶助服务或支撑体系就不能一刀切，而是应在“需求第一”、“需求决定供给”的理念指导下，建立有针对性、差别化和动态化的西部地区农民工创业扶助体系。
3.对两类（拟）创业主体而言，当前最急切、最需要满足的均是其“资金”需求，这就要求继续加大金融支持力度，具体措施一是创新信贷品种，二是创新农村贷款担保模式，三是可以探索农村资金互助社模式以拓宽其融资渠道等。另外，为了满足创业主体其他方面的创业需求，还须建立健全财政扶持政策、税收减免政策和风险保障机制等，以及搞好农民工创业孵化园区建设和农村创业组织建设等。当然，这些创业扶助政策和服务体系的制定要坚持“分阶段、有步骤、有重点”原则，要科学合理，真正做到以人为本，并尽量降低农民工创业者享受相关扶持政策门槛，同时，贯彻执行要坚决，对符合条件的创业者要一视同仁，这样才能提高其创业需求满足率和满足程度。
（收稿日期：2012—08—26责任编辑：垠喜）
【关键词】西部农民工“乡一城”循环流动创业需求
【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）05-0078-04
西部地区每年都有大量农村劳动力外出务工，也有相当大一部分人开始返乡，未来西部地区农民工的“乡一城”循环流动可能会成为一种常态。他们中的很大一部分力图自主创业。将返乡农民工的创业需求和正在务工中的农民工的创业意愿、创业需求置于一个体系内进行比较研究，应有一定意义。
本研究数据主要来源于对贵州农民工的调查。在实证调查中共发放问卷720份，回收问卷714份，回收率99.2%，最后获得有效问卷690份，有效率96.6%，其中收集到“外出务工农民”的调查问卷392份，“返乡农民工创业”的问卷298份。
一、外出务工农民的创业需求考察
1.外出务工农民的创业意愿状况
为了考察西部地区外出务工农民的创业意愿，笔者设计了“若干年后，您对您的工作或职业发展如何打算”的问题。据统计，392个务工者中分别有36人、50人、92人、214人选择了“在家务农”、“在家乡地打工”、“继续在外面打工”和“自己创业”，其所占比重分别为9.2%、12.8%、23.5%和54.6%，即表明受访农民工中有近55.0%的人愿意自己创业，且其创业意愿普遍强烈。
2.“不愿创业者”的原因分析
受访农民工中有178人是没有创业意愿的，这些人为什么不愿自主创业？据统计，178个受访者中选择最多的5个原因即选择比重超过30.0%的分别是：“缺乏资金”（71.3%）、“创业风险大”（42.1%）、“年纪大了，没有这个精力”（37.1%）、“没有一技之长”（36.0%）、“找不到合适项目”（32.0%）。
若分群体来看，第一代农民工不愿创业的主要原因是：“缺乏资金”（63.5%）、“年纪大了，没有这个精力”（56.7%）和“没有一技之长”（38.5%）；而第二代农民工不愿创业的主要原因是：“缺乏资金”（82.4%）、“创业风险大”（71.6%）、“找不到合适项目”（40.5%）和“没有一技之长”（32.4%）。可见，两代农民工不愿创业的“主因”不尽相同，即使在某些“主因”上有一致选择，但其比重也有较大差异。如在“缺乏资金”方面，第二代农民工的选择比重就要高出第一代农民工18.9个百分点，一定程度上说明第一代农民工通过多年打工积累了相对更多资金。又如在“没有一技之长”方面，第二代农民工的选择比重就要低于第一代农民5126.1个百分点，这可能是与第二代农民工接受新知识能力较强，接受技能培训积极性更高以及获得技能培训机会相对更多有关。
3.“打算创业者”的需求分析
要分析“打算创业者”的创业需求，首先有必要先对这些“打算创业者”为什么还没有创业的原因进行分析。据统计，214个打算创业者选择最多的四个原因即选择比重超过30.0%的，分别是：“缺乏资金”（86.0%）、“缺乏社会关系”（53.3%）、“找不到合适项目”（39.3%）和“政府支持力度小”（33.6%）。
由此可见，“打算创业者”当前最迫切的需求是“资金”、“社会资本”、“好的项目”和“政策支持”等，这四类需求若能得到较好满足，则其创业潜能就较大，他们就可能甚至是立马“自主创业”。那么，“打算创业者”的创业需求得到满足的状况或程度到底如何？或者说其创业中的困难到底化解得如何了？这也是需要进一步厘清的。
能筹措到的资金状况。当信贷门槛过高或信贷支持力度有限时，“打算创业者”解决“资金缺乏”的一条有效途径，可能就是向亲朋好友借款，且调查表明，“向亲朋好友借款”也是大多数创业者在创业准备期筹措资金的首选方式。“打算创业者”中有70.9%的人能借到的资金可能都在2万元以下。可见，“打算创业者”的资金筹措能力并不是很高。
可利用的社会资本状况。对于一个打算创业的创业者来说，如果他身边的创业氛围很好，他就会从中获取正外部效应。因此基于这种原因，笔者设计了“您认为您身边的创业氛围如何”的问题。据统计，206个有效回答中选择“很好”或“较好”的比重仅占15.0%，选择“一般”占42.2%，而选择“很差”或“较差”的比重高达42.7%。由此可见，“打算创业者”身边的创业氛围并不是很好，即其可利用的社会资本也可能不是很理想。
获得创业项目和创业点子的机会状况。创业者都会关注创业信息，参与创业知识培训等。笔者就“您平时是否会关注创业信息”的问题进行调查时，210个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比58.1%、29.5%，二者合计高达87.6%；就“您平时是否会关注创业培训或创业知识讲座”的问题进行调查时，212个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比38.7%、17.0%，即有55.7%近六成的人会关注创业培训或创业知识讲座；就“您平时是否会关注政府有关创业政策”的问题进行调查时，214个有效回答中选择“关注一些”、“较关注”的分别占比57.0%、15.9%，即72.9%的人平时很在乎政府出台的有关创业政策，因为政府出台的创业政策有时是一种政策导向，它某种程度上代表着政府支持或扶持发展什么产业、反对发展什么产业等，显然对政策“吃透”也是有利于“打算创业者”获得好的创业项目的。
综上所述，如果能够有效扩展“打算创业者”的资金筹措渠道，不断增强其资金筹措能力，并在西部农村社会掀起一个个创业高潮，形成良好的创业氛围的话，这些“打算创业者”的创业需求也就能得到更好满足，随之其创业激情必将被激起，创业潜力也必将得到更大程度挖掘。 二、返乡农民工的创业需求考察
1.返乡农民工创业中面临的现实困难
为了深入了解西部返乡农民工在创业中所遇到的困难及其存在的问题，笔者设计了“对于自己的创业，您目前面临的最主要困难有哪些（多选）”的问题。据统计，296个受访者关于创业中遇到“困难”的选择情况是（按比重由高到低排序）：“缺乏足够的资金”（62.2%）、“找不到更赚钱的项目”（31.1%）、“经营规模做不大”（26.4%）、“创业环境不好”（25.7%）、“缺乏创业信息”，（23.0%）、“政府支持不够”（19.6%）、“雇工困难或劳动力成本太高”（17.6%）、“缺乏有效的技术支撑”（15.5%）、“基础设施跟不上”（13.5%）、“缺乏行业管理，同行竞争过度”（12.2%）、“审批手续繁多”（11.5%）、“缺乏市场需求”（10.1%）、“缺乏相应的经营管理知识”（6.8%）、“其他”（2.7%）。从中不难看出，目前西部返乡农民工创业中遇到的最大困难就是“缺乏足够的资金”，同时存在“缺项目”、“缺环境”、“缺信息”等方面的困难。
现阶段大多数返乡农民工创业所从事的基本上都是一些技术含量低、附加值低的项目，随着创业的不断深入和升级，农民工又可能会遇到一些新情况和新问题，如早期成长阶段就可能会碰到“缺技术”、“缺文化”的难题，在晚期成长阶段又可能会遭受“营销管理知识欠缺”的问题，甚至有时还会有非常强烈的“力不从心”之感觉，克服这些困难或化解这些矛盾，也正是西部返乡农民工创业中的“真实需求”，而且这种需求还是动态变化的。
2.返乡农民工创业需求满足率分析
既然目前西部返乡农民工在创业中碰到了这样或那样的困难和问题，政府又提供了哪些扶持以助其创业或是满足其创业需求的？据统计，296个回答者中有104人选择了“没有任何政府扶持”，占比35.1%。这也就是说受访创业农民工中有64.9%的人都或多或少地享受过政府提供的某一项或某几项政策扶持，若从这个角度来看政府创业扶持政策的受惠面还是比较大的，即其创业需求整体满足率较高。
不过，具体到某一类扶持政策时其惠及面即创业需求满足率又较低。在各种享受过的扶持政策中选择最多的是“提供金融信贷渠道”，但其比重也只占31.8%，即仅有约三成创业者受惠。其次是“给予税收优惠”，占比20.9%。再次是“提供信息服务”，占比18.2%。不难分析，出现这种低满足率原因要么是获取扶持政策门槛或标准定得过高，要么是创业者在创业中确实不需相关政策扶持或支持，显然更多地在于前者。因此，这就需要相关部门切实做到“以创业者为本”，进一步降低各类扶持政策获取标准，真正将扶持政策“扶”到底，以最大化其效应。
3.返乡农民工创业需求满足程度分析
这里有一个问题应当明确，即相关扶持政策惠及率的高低还不能完全反映返乡农民工之创业需求得到满足的程度状况。事实上，要考察创业需求的满足程度可间接通过农民工创业者对扶持政策的满意度评价来揭示。
为此，笔者首先设计了“对于自己的创业，您认为自己获得政府支持程度如何”的问题。据统计，298个受访者中选择“非常大”或“较大”的比重仅为12.8%，而选择“一般”、“较小”、“很小”的比重分别为26.2%、12.8%、48.3%，这说明受访者认为创业中获得政府支持的程度总体上“中等偏小”。很显然，这种支持程度必然影响农民工创业者的满意度评价，即其可能会对所获扶持做出满意度不高的消极性评价。
既然受访者认为所获政策扶持程度有限，那么他们对创业扶持政策本身的感觉又如何呢？这也是需要“求证”的。对此，笔者设计了“您对政府制订的扶持农民工自主创业政策的总体感觉如何”的问题。据统计，294个回答者中感觉“很满意”或“较满意”的比重为23.1%，感觉“一般”的占31.3%，感觉“不满意”或“很不满意”的占比达31.3%，另有“说不清”的占14.3%。可见受访者对创业扶持政策本身的满意状况也不是很高，或者说，创业政策本身也许是“惠民”的，但在政策执行过程中因出现的“走形变样”，使得受访者对创业扶持政策本身做出了满意度不高的评价。
综合来看，西部地区返乡农民工所获创业扶持程度不是很高，即其创业需求的满足程度较为有限，这就需要在创业政策的制定、执行等方面进一步加大工作力度。
4.返乡农民工今后创业中的需求预估
为了考察西部返乡农民工今后创业中的需求状况，笔者设计了“今后您最需要政府在哪些方面进一步给予扶持”的问题。据统计。292个回答者中选择最多的三项分别是：“提供信贷扶持”（54.1%）、“提供税收减免”（40.4%）、“提供创业知识或技能培训”（37.0%）。可见，对西部农民来说，“信贷扶持”不仅是创业者当前亟需的，而且随着创业规模不断扩大，其对“信贷扶持”的需求程度也可能更为强烈。税收减免问题也是创业者反映比较多的一个问题，他们中很大一部分人都认为目前的税收有点“重”，尤其是对一些从事“小本经营”的创业者来说，他们甚至希望直接取消税收，这一点也值得相关管理部门认真思考。另外，随着创业的深入，农民工创业者也可能越来越认识到“技术”对于企业的生存与发展是多么重要，这也正好验证了前文中观点，即在农民工创业中后期阶段还必须要将“技术支持”提升到一个战略高度来抓。
三、若干启示
1.有关部门在制订或出台相关创业扶助政策时，不能将目标只是瞄准返乡农民工群体，还应充分考虑到正在务工中农民的创业需求。随着第二代农民工大量加入到外出务工行列并逐渐成为外出务工主体，外出务工农民的创业愿望更为强烈，创业激情可能更澎湃，如果能给予这些潜在创业者一个有力“支点”（创业软硬环境支持），对促进西部农村社会的发展无疑是非常有利的。
2.既然不同的主体（正在务工中的农民工和正在创业中的返乡农民工，以下简称为“两类主体”）有着不同的创业需求行为，且不同主体在创业不同阶段的创业需求也不尽相同，那么有关满足其创业需求的扶助服务或支撑体系就不能一刀切，而是应在“需求第一”、“需求决定供给”的理念指导下，建立有针对性、差别化和动态化的西部地区农民工创业扶助体系。
3.对两类（拟）创业主体而言，当前最急切、最需要满足的均是其“资金”需求，这就要求继续加大金融支持力度，具体措施一是创新信贷品种，二是创新农村贷款担保模式，三是可以探索农村资金互助社模式以拓宽其融资渠道等。另外，为了满足创业主体其他方面的创业需求，还须建立健全财政扶持政策、税收减免政策和风险保障机制等，以及搞好农民工创业孵化园区建设和农村创业组织建设等。当然，这些创业扶助政策和服务体系的制定要坚持“分阶段、有步骤、有重点”原则，要科学合理，真正做到以人为本，并尽量降低农民工创业者享受相关扶持政策门槛，同时，贯彻执行要坚决，对符合条件的创业者要一视同仁，这样才能提高其创业需求满足率和满足程度。
（收稿日期：2012—08—26责任编辑：垠喜）