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土地承包经营合同是连接发包方和承包方的纽带和桥梁，对合同双方具有规范和约束的效力。土地承包经营合同问题关系到党的“三农”政策在黑龙江垦区的贯彻落实情况，并且直接影响垦区社会稳定和经济发展。笔者通过调查研究，结合有关法律法规规定，对垦区土地承包经营合同进行分析，指出存在的问题，并就解决问题提出了相应建议。