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当前我国农业和农村发展面临着不少困难，突出表现在“四个受制约”上：一是受资源短缺的制约。人多地少，人均耕地不足，人地矛盾突出；农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不强；资源过度开发，可持续发展基础脆弱。二是受公共服务能力的制约。乡村集体财力薄弱，负债严重，同时公共服务领域投入严重不足，农村教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。三是受外部环境的制约。农村金融体制改革进展缓慢，融资渠道不畅，农村资金向城市倒流严重；社会保障体系建设滞后，农民生、老、病、残得不到应有的社会保障。四是受基层组织薄弱的制约。一些基层党组