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本文通过对渝东南地区农民持续增收问题进行研究，提出了渝东南地区农民持续增收的对策，以期为西部地区乃至全国欠发达地区的农民增收提供参照模式，同时也为政府制定更有效更合理的农民持续增收政策提供参考和借鉴。
渝东南地区基本情况简介
渝东南地区指的是“一区五县”——黔江、石柱、彭水、酉阳、秀山，地处四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，渝鄂湘黔四省市结合部，是重庆市唯一集中连片、也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。渝东南地区幅员面积约占全市总面积的1/5，人口约占全市的1/10，其中70%的人口为少数民族，约占全市少数民族人口的94%。该地区的经济发展以农业为主，以种植业为核心。
渝东南地区农村持续增收存在的问题
◎渝东南地区农民增收速度不平衡
近几年，渝东南地区在政府的支持下以及农民自身的努力下得到了一定的发展，其农民收入也有所提高。从2009年到2011年，黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县各地区的农民平均增收速度分别为20.08%、19.98%、16.51%、10.07%、18.22%。其中农民平均增收速度最快的是黔江区，最慢的是彭水县，两者之差为10.01%。可见，渝东南地区农民增收速度不平衡。
◎农村基础设施落后
通常情况下，农村基础设施状况与区域经济发展水平、农村商品经济发展等密切相关，换句话说，区域经济发展水平越高、农村商品经济越发达，基础设施状况也越好。渝东南地区，农村基础设施状况差，有相当多的行政村通电、通电话、通公路困难，更不用提相关的技术服务。大部分区乡镇都缺乏必要的农技服务站、邮电所、金融所（银行、农信社），农民存贷款都必须到县城，来回几十上百公里，存贷款成本高。信息闭塞也是制约渝东南地区农民收入持续的重要因素。
◎农民市场主体地位的脆弱性
渝东南地区普遍实行家庭联产承包制后，在得到巨大利益的同时也存在着一系列新的问题：农户经营规模过小，经营手段和经营方式落后；由分散、各自为阵的农户直接进入初级市场，难以回避交易成本过高的问题。而且，农民的合约化和组织程度也决定了农民在交易过程中谈判地位很低。这样，小规模经营与大市场的矛盾，使得农户这一市场主体的市场竞争中始终处于不利的地位，农户利益在市场竞争中难以获得保证。
促进渝东南地区农民持续增收的对策及建议
◎加强基础设施建设，改善农民增收条件
加强基础设施建设，重点加强水利、公路、通讯等设施，为增收创条件。一个地区能够连年快速发展的重要前提是基础设施较为完善，水电油气交通建设开展速度快，利用效率高，信息人才交换频繁。而建设社会主义新农村的最终目标是要促进农民物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展，根本目的是要给农民看到、摸得着的实惠，只有这样才能激发农民建设新农村的积极性。因此，渝东南地区可以通过“抓好县乡公路改造升级和农村公路管养制度，使农村公路长久发挥效益，加强农村电网改造，提高农村供电质量，降低农村电价，确保农民用电安全；加快农村饮水安全工程建设；加强农村能源建设，积极推广沼气，以民用沼气带动农村改圈、改从厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境，加强农村文教卫基础设施建设。”
◎拓展农民就业渠道，壮大非农经济
农民收入的主要来源是第一产业，城镇居民收入的主要来源则是第二、三产业。城乡居民收入的差距实质上是第一产业与第二、三产业效益的差别。因此，壮大非农经济对提高渝东南地区的农民的收入有着重大的意义。而要壮大非农经济，就需拓展农民就业渠道。
◎壮大农业经营规模，发展现代农业
现代农业是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业和用培养新型农民发展农业的农业综合体系，它是规模化的商品农业，是资源集约利用的专业化商品生产，是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。发展现代农业是新农村建设的首要任务和产业基础，是提高农业综合生产能力的重要举措，是农民脱贫致富的基本途径。
◎发展旅游业，优化本区结构
合理开发渝东南地区内旅游资源的开发，通过开发山水生态旅游产品，实现资源贫乏区域的旅游产业发展。对于旅游资源相对较贫乏的彭水县，我们可以开发一些资源依附不高的旅游产品，比如苗族民风民俗游等等，根据区域现有条件，设计特色旅游产品。
◎促进现代服务业的发展，提高农民收入
现代服务业的发展为促进农民增收和新农村建设的快速推进起到了积极的作用，尤其是在目前农民增收难度和农村剩余劳动力就业压力不断加大的新形势下，大力推进农村富余劳动力转移，进一步拓宽农民增收渠道，对渝东南地区来说具有重要的战略意义。
渝东南地区应充分发挥黔江、秀山等地的交通优势和集散能力，建设区域综合性物流中心，积极发展第三方物流。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平并积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。
（作者单位：西南大学荣昌校区（商贸系））
渝东南地区基本情况简介
渝东南地区指的是“一区五县”——黔江、石柱、彭水、酉阳、秀山，地处四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，渝鄂湘黔四省市结合部，是重庆市唯一集中连片、也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。渝东南地区幅员面积约占全市总面积的1/5，人口约占全市的1/10，其中70%的人口为少数民族，约占全市少数民族人口的94%。该地区的经济发展以农业为主，以种植业为核心。
渝东南地区农村持续增收存在的问题
◎渝东南地区农民增收速度不平衡
近几年，渝东南地区在政府的支持下以及农民自身的努力下得到了一定的发展，其农民收入也有所提高。从2009年到2011年，黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县各地区的农民平均增收速度分别为20.08%、19.98%、16.51%、10.07%、18.22%。其中农民平均增收速度最快的是黔江区，最慢的是彭水县，两者之差为10.01%。可见，渝东南地区农民增收速度不平衡。
◎农村基础设施落后
通常情况下，农村基础设施状况与区域经济发展水平、农村商品经济发展等密切相关，换句话说，区域经济发展水平越高、农村商品经济越发达，基础设施状况也越好。渝东南地区，农村基础设施状况差，有相当多的行政村通电、通电话、通公路困难，更不用提相关的技术服务。大部分区乡镇都缺乏必要的农技服务站、邮电所、金融所（银行、农信社），农民存贷款都必须到县城，来回几十上百公里，存贷款成本高。信息闭塞也是制约渝东南地区农民收入持续的重要因素。
◎农民市场主体地位的脆弱性
渝东南地区普遍实行家庭联产承包制后，在得到巨大利益的同时也存在着一系列新的问题：农户经营规模过小，经营手段和经营方式落后；由分散、各自为阵的农户直接进入初级市场，难以回避交易成本过高的问题。而且，农民的合约化和组织程度也决定了农民在交易过程中谈判地位很低。这样，小规模经营与大市场的矛盾，使得农户这一市场主体的市场竞争中始终处于不利的地位，农户利益在市场竞争中难以获得保证。
促进渝东南地区农民持续增收的对策及建议
◎加强基础设施建设，改善农民增收条件
加强基础设施建设，重点加强水利、公路、通讯等设施，为增收创条件。一个地区能够连年快速发展的重要前提是基础设施较为完善，水电油气交通建设开展速度快，利用效率高，信息人才交换频繁。而建设社会主义新农村的最终目标是要促进农民物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展，根本目的是要给农民看到、摸得着的实惠，只有这样才能激发农民建设新农村的积极性。因此，渝东南地区可以通过“抓好县乡公路改造升级和农村公路管养制度，使农村公路长久发挥效益，加强农村电网改造，提高农村供电质量，降低农村电价，确保农民用电安全；加快农村饮水安全工程建设；加强农村能源建设，积极推广沼气，以民用沼气带动农村改圈、改从厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境，加强农村文教卫基础设施建设。”
◎拓展农民就业渠道，壮大非农经济
农民收入的主要来源是第一产业，城镇居民收入的主要来源则是第二、三产业。城乡居民收入的差距实质上是第一产业与第二、三产业效益的差别。因此，壮大非农经济对提高渝东南地区的农民的收入有着重大的意义。而要壮大非农经济，就需拓展农民就业渠道。
◎壮大农业经营规模，发展现代农业
现代农业是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业和用培养新型农民发展农业的农业综合体系，它是规模化的商品农业，是资源集约利用的专业化商品生产，是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。发展现代农业是新农村建设的首要任务和产业基础，是提高农业综合生产能力的重要举措，是农民脱贫致富的基本途径。
◎发展旅游业，优化本区结构
合理开发渝东南地区内旅游资源的开发，通过开发山水生态旅游产品，实现资源贫乏区域的旅游产业发展。对于旅游资源相对较贫乏的彭水县，我们可以开发一些资源依附不高的旅游产品，比如苗族民风民俗游等等，根据区域现有条件，设计特色旅游产品。
◎促进现代服务业的发展，提高农民收入
现代服务业的发展为促进农民增收和新农村建设的快速推进起到了积极的作用，尤其是在目前农民增收难度和农村剩余劳动力就业压力不断加大的新形势下，大力推进农村富余劳动力转移，进一步拓宽农民增收渠道，对渝东南地区来说具有重要的战略意义。
渝东南地区应充分发挥黔江、秀山等地的交通优势和集散能力，建设区域综合性物流中心，积极发展第三方物流。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平并积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。
（作者单位：西南大学荣昌校区（商贸系））