【摘 要】
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加大再分配力度、强化互助共济功能是中国社会保障事业发展的重要方向，日韩养老金制度从有限再分配向普遍福利转型的过程值得参考。本文通过构建制度结构的综合性分析框架，阐释两国养老金体系演进的共性与差异。早期日韩养老金制度的建立具有发展型特征，且与彼时的外部制度结构要素协调互补，有其历史合理性。但随着经济增长放缓引发的财政紧缩、基金赤字以及公民福利意识觉醒，有限再分配的保障制度引发社会矛盾，变革不可避免。
【基金项目】
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中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系与治理能力现代化研究”； 亚洲发展银行项目“财政体制现代化视角下的公共服务与社会保障制度改革”的阶段性研究成果；
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加大再分配力度、强化互助共济功能是中国社会保障事业发展的重要方向，日韩养老金制度从有限再分配向普遍福利转型的过程值得参考。本文通过构建制度结构的综合性分析框架，阐释两国养老金体系演进的共性与差异。早期日韩养老金制度的建立具有发展型特征，且与彼时的外部制度结构要素协调互补，有其历史合理性。但随着经济增长放缓引发的财政紧缩、基金赤字以及公民福利意识觉醒，有限再分配的保障制度引发社会矛盾，变革不可避免。在此过程中，两国不同的外部发展环境、社会经济基础、政党制度导致了差异化的制度模式与改革路径选择。日本由体系高度分散走向完全整合，实现了不同群体间的广泛互济；而韩国虽建立了覆盖城乡的统一制度，但特殊职业群体的制度仍然分立。中国养老金体制改革应吸取日韩两国的经验教训，缩小制度差距、促进制度融合。
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