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【摘 要】党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设，不仅仅是形式上的创新和理念上的变革，更是对新形势下企业党建思想政治工作求真务实的积极探索和实践。实践证明，只要我们坚持以改革创新精神，充分挖掘政工体系“五个发挥”与行政体系“五个坚持”的功效，并以此为突破口，逐项实施，稳步推进，求得实效，从而一定能使党建工作与企业中心工作融为一体，建立起“一強三优”现代供电企业。
【关键词】一岗双责；双向互保；松阳县供电局；党政干部
一、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的背景
近年来，松阳县供电局积极探索新形势下党建工作新方法，开拓新思路，导入“一岗双责、双向互保”理念，着力建设“五大机制”，充分挖掘政工体系“五个发挥”与行政体系“五个坚持”的功效，激活了企业党建“因子”，取得了党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设初步成果。
二、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设涵义目的
党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是指：企业党组织负责人除承担党章及上级党组织规定的相应职责外，还承担本单位生产经营活动的相关责任，并努力确保完成。行政负责人除依法承担企业生产经营活动的相应职责外，还承担本单位党建和思想政治工作的相关责任，并努力确保完成。
“一岗双责，双向互保”的实施，旨在进一步明确各级领导干部的职责定位，不断强化领导干部的责任意识，保证行政与政工两个体系在制度、管理及流程等方面实现“双向互保”，使之成为管理制度化、运作流程化、效果最优化的具体实践，以互相确保双向工作全面完成，实现党政工团协力、齐抓共管、同步完成工作的良好格局。
三、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的具体实践
具体实践过程中，松阳县供电局突出“五大机制”建设，理清党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设工作思路，形成了“五机制促五发挥五坚持”的党建工作新格局。
1、突出思想政治工作考核机制建设。松阳局把全局思想政治工作纳入企业综合绩效考评体系和企业党政领导班子年度考核管理目标。并将考核作为评价和使用干部的重要依据，制定下发了思想政治工作评价指标体系，为考核工作的有效开展提供科学依据。
2、突出“一岗双责、双向互保”一体化建设评估机制建设。做到年度有目标，月度有讲评，季度考核，半年评比，整体推进“一岗双责、双向互保”一体化建设工作。
3、突出“一岗双责、双向互保”一体化建设责任制建设。各级党政主要负责人对“一岗双责、双向互保”一体化建设工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的工作负直接领导责任。按照责任制要求和规定，以责任书的形式和责任分解等形式明确领导班子成员职责。
4、突出建立“双向进入、交叉任职”机制建设，绘制“一岗双责、双向互保”一体化建设管理路线图。实施党政干部交叉任职。例如党委书记兼任副局长，局长兼任党委副书记；行政副职领导都是党委委员，负有党建责任，党委书记、纪委都依法参与生产经营管理决策。部门行政负责人兼任支部委员，支部书记兼任部门行政职务，实现了党政领导双方均承担党建工作和生产业务双重任务、双重责任。我局局领导班子6人全部实现“双向进入、交叉任职”，中层干部“双向进入、交叉任职”有16人。逐步实现了党组织负责人与行政负责人在工作过程的交替控制和相互效果监督，有效地形成以互保为核心，上下联动、横向互补、科学高效的工作体系。
建立健全了《党委会议事规则》、《三重一大议事规则》、《局长办公会议事规则》以及《企业重大问题决策议案向党组织提前通报制度》、《党委会向行政提交重大问题议案建议制度》、《党政负责人重大问题决策前碰头蹉商制度》等。
5、突出建立党政干部轮岗交流和轮训机制建设。使政工和行政干部合理流动，在不同岗位经受锻炼、增长才干，成为复合型人才。2011-2012年，实施了党政中层干部轮岗交流11人次，积极实施了“党员—骨干”双培养工程，力争至2013年对全部基层党政干部轮训一遍，目前已轮训28人次。
四、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设取得的初步成效
从近年来我局党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设取得的成效来看，我们形成了“一把手”负总责，领导班子成员同时挑起行政工作和政工工作的担子。我们不但拓展了党建思想政治工作内涵，还找准了党的工作与企业中心任务的结合点。
（一）党组织负责人在企业生产经营管理中的五个发挥
1、在宣讲形势保安全中发挥作用。我局“三集五大”体系建设、“主多分开”和“农电资产上划”等重大改革中表现优异，率先稳妥完成了各项任务。这与我们党员领导干部带头学习相关文件和政策，利用各种渠道积极开展维稳工作分不开。我们充分发挥了党的思想政治优势和组织引领作用，党组织负责人通过专题党课、形势报告会等方式，开展形势教育，促使企业上下坚定信心、形成合力。还通过组织座谈、个别访谈增强职工的信心，努力营造全员共同参与、齐心协力谋发展的良好氛围。
2、在集智献策促发展中发挥作用。我们针对企业发展面临的形势，通过党员民主听证等形式，着力提升党员主体意识、凝集党员群体智慧，帮助企业破难解困。党组织负责人向党员通报企业生产经营重点和产业转移方向，党员积极建言献策，就制约企业发展、技术攻关、集约管理等突出问题展开讨论，形成共识，及时为企业决策层提供参考。2011年1月-2012年8月，全局共收到各类信息1307条，经疏理分成16项58条提案或建议，落实相关部门限期解决。
3、是在带头创新破难题中发挥作用。我们围绕企业创新发展，把开展技术攻关作为“党员先锋工程”，由党员科技人员骨干牵头组成课题攻关小组。党组织依托党员干部远程教育平台，为企业解决发展中遇到的企业转型升级、工艺技术改进、实习基地建立、技术工人培训、科技难点合作攻关等实际困难，推动企业健康发展。 4、在参与管理增效益中发挥作用。积极发挥的政治核心作用，重点在企业发展对策、重要经营管理人员选拔任用和涉及职工切身利益的重大问题等方面主动当好“参谋”。充分发挥“内当家”的作用，从企业生产经营管理细节入手，组织党员职工查找、分析生产管理过程中的不合理因素，帮助企业提升管理水平，实现降本增效，提升企业抵御风险的能力。
5、是在激发活力聚人才中发挥作用。坚持以机制聚人才，把人才强企摆到突出位置。深化“党员—骨干”双培养工程，增强企业的人才储备。全局有11名党员成了业务骨干，13名业务骨干入了党，有17名党员骨干输送到重要岗位，全局新发展和转正党员16名，共有38员工申请加入党组织。坚持在“思想上带、组织上带、行动上带”，通过资源有效整合、工作互为支撑，使党群工作在人员培训、资金扶持、典型培育等方面实现最大的调配和共享，努力形成克难攻坚的合力。
（二）行政负责人在思想政治工作的五个坚持
1、坚持思想政治工作目标考核。把思想政治工作纳入企业综合绩效考评体系。把职业精神和职业道德融入岗位职责和工作标准，把解决好员工的思想、工作、生活等方面问题放在与抓好生产经营同等重要的位置来抓。
2、坚持思想政治工作属地化管理。行政领导在抓好业务工作的同时，自觉做好思想政治工作，使两者有机结合、相互促进。年初，局党政领导分别与各党支部书记、部门行政负责人对照“一岗双责、双向互保”体系要求，部署总体策划与部门特点相统一工作，将当前的企业中心任务内容细化定位，由行政、政工两大系统部门分别从工作平台、制度建设、业务管理上精确互保，双方提出具体的工作协同推进方案，并及时将目标任务层层分解到各自管理阵营中，形成行政做给政工看，政工帮助行政干，交叉式层层推动抓落实的工作新局面。
3、坚持加大经费保障和建设力度。行政体系把日常思想政治工作经费列入企业年度经费总体预算，加强企业报刊、网站以及图书室、活动室、宣传栏等宣传思想文化阵地建设，为丰富干部员工精神文化生活搭建更多载体。构建高效、互动、个性化的企业思想政治工作网络体系。加大了企业内部网络建设的投入，加强对企业各类宣传思想文化阵地的管理，做到把握导向、改善条件、优化服务、高效利用。例如，我们成立了离退休支部、老年协会、老年活动室、汽排球馆，提高了离退休人员的政治生活待遇。
4、坚持思想政治工作的常态化。及时跟踪员工思想动态，发现热点难点问题，支持政工部门开展思想政治工作。要举办经常性的座谈会恳谈会，注重人文关怀和心理疏导，引导干部员工用正确方式处理人际关系、表达利益诉求。我们通过开展家庭安全劳动互保、“安全生产手机报”短信关爱等系列活动深植培育“家文化”，成为员工理想的温馨家园。
5、坚持政工干部队伍的建设。科学设置党群工作部门，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，采取措施吸引和选拔政治素质好、知识层次高、懂经营会管理的中青年干部和优秀青年到政工岗位上工作。合理确定政工干部的工资、奖金，确保政工干部在学习培训、职称评定、职务晋升等方面与同级生产经营管理干部享受相同政策。完善政工人才评价和政工专业职务评聘工作；按照有关规定表彰奖励在思想政治工作方面取得突出成绩、作出突出贡献的优秀企业和先进个人。我们积极实施中层干部“攀登计划”和党员积分制，要求每位中层干部、党员在职称、技能、学历任一方面“三年上一台阶”。2010年-2012年，我局有49中层干部、党员在职称、技能、學历等方面获得了提升，人才当量密度达到0.86（位居丽水地区县局首位）。
五、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的体会与思考
党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设激活了企业党建“因子”，形成了“五机制促五发挥五坚持”的党建工作新格局。松阳局在推行党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设中的一些有益探索，给了我们以下几点启示和思考。
1、改革创新，破解难题，是党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的第一目标。
2、抓人促事，改善环境，是党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的第一根本。
3、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是领导班子之间相互理解和相互信任的有效途径。我局党政干部心往一处想，力往一处使，使班子的集体智慧和整体功能得到充分发挥，提高了班子的决策权威，也增强了企业党组织的凝聚力，从而有力地保障企业的“五机制促五发挥五坚持”的目标实现。
4、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是部门之间的催化剂。促进了部门之间的相互交流、配合推动，相互评估、共同提高，增强了企业的执行力。
5、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是员工之间的融合剂。通过全员参与党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设，实现班子间的和谐、班子与员工的和谐，保持了企业和谐稳定发展。
【关键词】一岗双责；双向互保；松阳县供电局；党政干部
一、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的背景
近年来，松阳县供电局积极探索新形势下党建工作新方法，开拓新思路，导入“一岗双责、双向互保”理念，着力建设“五大机制”，充分挖掘政工体系“五个发挥”与行政体系“五个坚持”的功效，激活了企业党建“因子”，取得了党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设初步成果。
二、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设涵义目的
党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是指：企业党组织负责人除承担党章及上级党组织规定的相应职责外，还承担本单位生产经营活动的相关责任，并努力确保完成。行政负责人除依法承担企业生产经营活动的相应职责外，还承担本单位党建和思想政治工作的相关责任，并努力确保完成。
“一岗双责，双向互保”的实施，旨在进一步明确各级领导干部的职责定位，不断强化领导干部的责任意识，保证行政与政工两个体系在制度、管理及流程等方面实现“双向互保”，使之成为管理制度化、运作流程化、效果最优化的具体实践，以互相确保双向工作全面完成，实现党政工团协力、齐抓共管、同步完成工作的良好格局。
三、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的具体实践
具体实践过程中，松阳县供电局突出“五大机制”建设，理清党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设工作思路，形成了“五机制促五发挥五坚持”的党建工作新格局。
1、突出思想政治工作考核机制建设。松阳局把全局思想政治工作纳入企业综合绩效考评体系和企业党政领导班子年度考核管理目标。并将考核作为评价和使用干部的重要依据，制定下发了思想政治工作评价指标体系，为考核工作的有效开展提供科学依据。
2、突出“一岗双责、双向互保”一体化建设评估机制建设。做到年度有目标，月度有讲评，季度考核，半年评比，整体推进“一岗双责、双向互保”一体化建设工作。
3、突出“一岗双责、双向互保”一体化建设责任制建设。各级党政主要负责人对“一岗双责、双向互保”一体化建设工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的工作负直接领导责任。按照责任制要求和规定，以责任书的形式和责任分解等形式明确领导班子成员职责。
4、突出建立“双向进入、交叉任职”机制建设，绘制“一岗双责、双向互保”一体化建设管理路线图。实施党政干部交叉任职。例如党委书记兼任副局长，局长兼任党委副书记；行政副职领导都是党委委员，负有党建责任，党委书记、纪委都依法参与生产经营管理决策。部门行政负责人兼任支部委员，支部书记兼任部门行政职务，实现了党政领导双方均承担党建工作和生产业务双重任务、双重责任。我局局领导班子6人全部实现“双向进入、交叉任职”，中层干部“双向进入、交叉任职”有16人。逐步实现了党组织负责人与行政负责人在工作过程的交替控制和相互效果监督，有效地形成以互保为核心，上下联动、横向互补、科学高效的工作体系。
建立健全了《党委会议事规则》、《三重一大议事规则》、《局长办公会议事规则》以及《企业重大问题决策议案向党组织提前通报制度》、《党委会向行政提交重大问题议案建议制度》、《党政负责人重大问题决策前碰头蹉商制度》等。
5、突出建立党政干部轮岗交流和轮训机制建设。使政工和行政干部合理流动，在不同岗位经受锻炼、增长才干，成为复合型人才。2011-2012年，实施了党政中层干部轮岗交流11人次，积极实施了“党员—骨干”双培养工程，力争至2013年对全部基层党政干部轮训一遍，目前已轮训28人次。
四、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设取得的初步成效
从近年来我局党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设取得的成效来看，我们形成了“一把手”负总责，领导班子成员同时挑起行政工作和政工工作的担子。我们不但拓展了党建思想政治工作内涵，还找准了党的工作与企业中心任务的结合点。
（一）党组织负责人在企业生产经营管理中的五个发挥
1、在宣讲形势保安全中发挥作用。我局“三集五大”体系建设、“主多分开”和“农电资产上划”等重大改革中表现优异，率先稳妥完成了各项任务。这与我们党员领导干部带头学习相关文件和政策，利用各种渠道积极开展维稳工作分不开。我们充分发挥了党的思想政治优势和组织引领作用，党组织负责人通过专题党课、形势报告会等方式，开展形势教育，促使企业上下坚定信心、形成合力。还通过组织座谈、个别访谈增强职工的信心，努力营造全员共同参与、齐心协力谋发展的良好氛围。
2、在集智献策促发展中发挥作用。我们针对企业发展面临的形势，通过党员民主听证等形式，着力提升党员主体意识、凝集党员群体智慧，帮助企业破难解困。党组织负责人向党员通报企业生产经营重点和产业转移方向，党员积极建言献策，就制约企业发展、技术攻关、集约管理等突出问题展开讨论，形成共识，及时为企业决策层提供参考。2011年1月-2012年8月，全局共收到各类信息1307条，经疏理分成16项58条提案或建议，落实相关部门限期解决。
3、是在带头创新破难题中发挥作用。我们围绕企业创新发展，把开展技术攻关作为“党员先锋工程”，由党员科技人员骨干牵头组成课题攻关小组。党组织依托党员干部远程教育平台，为企业解决发展中遇到的企业转型升级、工艺技术改进、实习基地建立、技术工人培训、科技难点合作攻关等实际困难，推动企业健康发展。 4、在参与管理增效益中发挥作用。积极发挥的政治核心作用，重点在企业发展对策、重要经营管理人员选拔任用和涉及职工切身利益的重大问题等方面主动当好“参谋”。充分发挥“内当家”的作用，从企业生产经营管理细节入手，组织党员职工查找、分析生产管理过程中的不合理因素，帮助企业提升管理水平，实现降本增效，提升企业抵御风险的能力。
5、是在激发活力聚人才中发挥作用。坚持以机制聚人才，把人才强企摆到突出位置。深化“党员—骨干”双培养工程，增强企业的人才储备。全局有11名党员成了业务骨干，13名业务骨干入了党，有17名党员骨干输送到重要岗位，全局新发展和转正党员16名，共有38员工申请加入党组织。坚持在“思想上带、组织上带、行动上带”，通过资源有效整合、工作互为支撑，使党群工作在人员培训、资金扶持、典型培育等方面实现最大的调配和共享，努力形成克难攻坚的合力。
（二）行政负责人在思想政治工作的五个坚持
1、坚持思想政治工作目标考核。把思想政治工作纳入企业综合绩效考评体系。把职业精神和职业道德融入岗位职责和工作标准，把解决好员工的思想、工作、生活等方面问题放在与抓好生产经营同等重要的位置来抓。
2、坚持思想政治工作属地化管理。行政领导在抓好业务工作的同时，自觉做好思想政治工作，使两者有机结合、相互促进。年初，局党政领导分别与各党支部书记、部门行政负责人对照“一岗双责、双向互保”体系要求，部署总体策划与部门特点相统一工作，将当前的企业中心任务内容细化定位，由行政、政工两大系统部门分别从工作平台、制度建设、业务管理上精确互保，双方提出具体的工作协同推进方案，并及时将目标任务层层分解到各自管理阵营中，形成行政做给政工看，政工帮助行政干，交叉式层层推动抓落实的工作新局面。
3、坚持加大经费保障和建设力度。行政体系把日常思想政治工作经费列入企业年度经费总体预算，加强企业报刊、网站以及图书室、活动室、宣传栏等宣传思想文化阵地建设，为丰富干部员工精神文化生活搭建更多载体。构建高效、互动、个性化的企业思想政治工作网络体系。加大了企业内部网络建设的投入，加强对企业各类宣传思想文化阵地的管理，做到把握导向、改善条件、优化服务、高效利用。例如，我们成立了离退休支部、老年协会、老年活动室、汽排球馆，提高了离退休人员的政治生活待遇。
4、坚持思想政治工作的常态化。及时跟踪员工思想动态，发现热点难点问题，支持政工部门开展思想政治工作。要举办经常性的座谈会恳谈会，注重人文关怀和心理疏导，引导干部员工用正确方式处理人际关系、表达利益诉求。我们通过开展家庭安全劳动互保、“安全生产手机报”短信关爱等系列活动深植培育“家文化”，成为员工理想的温馨家园。
5、坚持政工干部队伍的建设。科学设置党群工作部门，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，采取措施吸引和选拔政治素质好、知识层次高、懂经营会管理的中青年干部和优秀青年到政工岗位上工作。合理确定政工干部的工资、奖金，确保政工干部在学习培训、职称评定、职务晋升等方面与同级生产经营管理干部享受相同政策。完善政工人才评价和政工专业职务评聘工作；按照有关规定表彰奖励在思想政治工作方面取得突出成绩、作出突出贡献的优秀企业和先进个人。我们积极实施中层干部“攀登计划”和党员积分制，要求每位中层干部、党员在职称、技能、学历任一方面“三年上一台阶”。2010年-2012年，我局有49中层干部、党员在职称、技能、學历等方面获得了提升，人才当量密度达到0.86（位居丽水地区县局首位）。
五、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的体会与思考
党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设激活了企业党建“因子”，形成了“五机制促五发挥五坚持”的党建工作新格局。松阳局在推行党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设中的一些有益探索，给了我们以下几点启示和思考。
1、改革创新，破解难题，是党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的第一目标。
2、抓人促事，改善环境，是党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设的第一根本。
3、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是领导班子之间相互理解和相互信任的有效途径。我局党政干部心往一处想，力往一处使，使班子的集体智慧和整体功能得到充分发挥，提高了班子的决策权威，也增强了企业党组织的凝聚力，从而有力地保障企业的“五机制促五发挥五坚持”的目标实现。
4、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是部门之间的催化剂。促进了部门之间的相互交流、配合推动，相互评估、共同提高，增强了企业的执行力。
5、党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设是员工之间的融合剂。通过全员参与党政干部“一岗双责、双向互保”一体化建设，实现班子间的和谐、班子与员工的和谐，保持了企业和谐稳定发展。