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2007年中央一号文件《中共中央、国务院关于积极发展现代化农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，“建立农业风险防范机制，要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系”。