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供水、供热、绿化、垃圾处理等公用事业原属国家垄断性行业，被称为“计划经济的最后堡垒”。随着政策逐渐放开，各路资本纷纷进入公用事业领域，这不仅提高了公共服务效率，还减轻了政府财政负担。但与一般企业追求利润最大化的普通诉求相比，公用事业民营化的浪潮负载着更多的社会责任、其自然垄断属性也决定了市场竞争制度的部分失灵。因而，如何在确保企业盈利的同时通过建立完善的监管体系使社会经济效益最大化，便成了公用事业民营化的关键所在。