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河南商城县位于大别山北麓，山地面积占该县总土地面积的70％以上，人均耕地仅8分。县境中部有一座鲢鱼山水库，总库容量8亿立方米，占地7万亩，水库发电和养鱼收入均为国有。库区周围群众因耕地减少(人均只有3分)，又无其他生计，不得不在属于淹没区的低凹易涝地上种植水稻，遇到涝天要用抽水机连续排水，投工大，成本高，收成少，一年一季水稻，亩产也仅400—500斤。象这样的耕地在鲢鱼山水库周围有3，000多亩，群众生活较为贫困。