《决策》：通过四年来的强力推进和具体实践。合肥的民生工程建设已步入良性循环轨道。那么合肥民生工程最成功的经验是什么?
　　陈军：自2007年全市实施民生工程以来，合肥市委、市政府围绕“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”的总体工作要求，主要通过创新民生工程机制、创新民生工程制度、创新民生工程宣传、创新民生工程民主参与，在制度创新中强力推进民生工程建设，取得了明显成效，有力推动了民生项目建设。
　　《决策》：这些制度创新主要包括哪些具体内容?
　　陈军：首先是立足机制建设创新。以创新建立四项机制为重点，民生工程实施逐步走向科学化、规范化、系统化、精细化管理模式。一是组织领导机制。将民生工程作为各级党委、政府一把手工程，实行主要领导负总责、分管领导抓具体、部门协调配合，市、县合力攻坚的组织新格局。二是协调推进机制。按照横到边，纵到底协调推进要求，全市先后制订出台《全市民生工程纵向推进横向协调机制》、《关于建立健全财政局内部处室民生工程协调联动机制的意见》和《全市民生工程督办告知暂行规定》。三管齐下，打通市直牵头部门、县区实施部门、民生协调机构、纪检审计部门等关键节点，初步形成横纵交织，上下联动立体协调网络。三是过程监控机制。坚持过程与结果双并重，实行项目执行过程目标监控，一改以往重结果轻过程的实施方式，将项目阶段性目标任务完成情况，作为全年考核工作一项重要内容，实行分类指导，重点调度。四是问责追究机制。2009年，市纪委、市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局联合印发《合肥市实施民生工程责任追究暂行办法》，对各级、各部门和相关单位实施民生工程的职责和责任追究内容进行明确，对违反民生工程政策措施和有关规定的责任追究管理权限、处理程序和处理方式做出具体规定。
　　其次是立足制度管理创新。为确保民生工程管理不缺位，全市进一步强化了资金管理、工程建设、责任追究和后期管护等一系列制度建设力度，在制度完善中求创新，在制度创新中求突破。一方面将规范管理融与环节中，强化八项重点工作。《合肥市民生工程管理办法》先后对组织领导、项目分解、项目管理、资金管理、宣传管理、后续管理、监督管理、年度考核八项重点工作做出具体规定，做到环环相扣，有章可循，过程不出漏洞。更加注重后续管理工作的有效落实，建管并举，在县区、牵头部门间依据“谁建谁管”原则，进一步规范后期管护工作与监督工作任务。另一方面，将分工协作融与实施中，细化三类主体职责。县区政府、协调小组成员单位、民生工程联络员是民生实施工作中的重要实施力量。民生联络员工作职责的出台，就如何抓好三类主体建设，明确职责分工、创新工作开展等具体内容进行了规定。四年来，全市先后新制订和修订政策142项，其中涉及资金管理类50项，工程建设类45项，组织管理类47项。民生工程管理从源头立项到后期管护，初步实现了制度范围内的全过程覆盖。通过制度完善与创新，全市民生实施工作获得巨大生机和活力，为我市民生工程又好又快实施奠定了扎实基础。
　　《决策》：民生工程内容多，牵涉面广，要想真正取得实效，必须多方联动，让全社会都来了解、关注和参与。合肥是如何做到这一点的?
　　陈军：这就是合肥民生工程制度创新的第三个内容，即立足民生宣传创新。民生宣传作为民生工程实施的一个重要方面，全市各级各部门始终按照一岗双责要求，创新宣传方式方法，立足百姓、贴近群众，大力开展面向基层政策宣传。开展了民生宣传进农户、进社区、进机关、进厂矿、进校园“五进”活动，明确要求各级党员干部，特别是党员领导干部、班子成员要在民生工程宣传中，以身作则，当好民生宣传员，做好宣传服务工作，使得民生宣传持续升温，民生建设氛围日益深厚。此外，在宣传工作创新中，我们还坚持做到宣传理念创新。打破惯性宣传思维，将民生工程作为政府产品实行品牌打造，设计了民生工程主体标识、民生卡通形象等。其次坚持宣传方式创新，采取灵活多样的宣传手段，开展送戏下乡、热线互动、有奖征文活动，在百姓身边开展宣传。三是坚持内容创新。除民生政策宣传外，把百姓参与作为宣传工作一项重要内容。从百姓视角看民生，充分利用社区宣传栏、乡镇公示栏、村级广播站等工作平台，使宣传工作进一步向纵深推进、向一线推进，为树立正确舆论导向起到了积极作用。
　　《决策》：民生工程说到底是要施惠于民，姓满意。如何发挥老百姓的参与权和监督权?
　　陈军：我们主要通过立足民主实践创新来实现。坚持开门纳谏，主动接受监督，广泛征求各方意见，把民生工程考核尺度交给群众。在充分发挥政府、群众、媒体主体作用上，做到“三位一体”，提升民生工程民主决策水平，完善民生工程民主方法运用。一是在工程实施前开展形式多样的入户调查、现场答疑、新闻发布、群众听证等活动，广泛征求群众意见，及时向上级有关部门反映，提高民生工程项目群众参与度。二是在工程实施中，及时组织群众开展民生工程检查监督，扩大群众参与民生工程管理范围，为高质量、高标准建设民生工程项目奠定民主管理基础。三是在工程实施后，适时邀请群众代表共同做好工程验收、资金审计、项目后期管护等相关工作，增强民生工程建设工作透明度，力求群众满意百姓放心。四是建立健全民生工程人大代表、政协委员巡视与监督工作机制，发挥人大、政协民主监督作用。主动邀请人大代表、政协委员参与民生工程实施全过程的监督管理，组织开展各种类型人大代表、政协委员巡视和监督活动。通过人大立法监督、政协参政议政，进一步创新工作机制，指导民生工程建设，确保各项民生工程任务顺利完成。
　　四年民生工程实施，民生建设步入良性循环轨道，特别是民生长效机制的建立。合肥民生能在短时期内取得丰硕成果，离不开各级政府、部门和社会各界的大力支持，同时牢固树立创新意识，坚持创新推动也是民生实施工作中一项基本经验。创新实践有效保证了民生工程在快速推进、规范管理、发挥效益，尤其是在民生建设领域的反腐倡廉建设起到了举足轻重的作用。我们将在今后民生工程实施工作中，进一步发挥创新优势，切实保障好和改善好民生，真正把合肥民生工程打造成紧密联系政府和群众间的民心纽带。