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造成城市交通拥堵的制度原因之一是许多城市总体规划未能适应城市交通的发展，车辆增长与道路资源严重不协调。近些年，随着电子商务的迅猛发展，物流配送的需求度也急剧增加，然而政府及相关道路规划部门在进行道路规划时并未考虑物流配送的需求，导致现如今物流配送的交通需求与道路供给极不平衡，多数物流配送车辆尤其是效率高、载量大的大型专业物流车辆受到城市限时段、限地区等限流制度的阻挡无法进行高效的物流配送。一些物流企业为了满足相应的配送需求不得已运用“隐形货车”等措施，该类措施既无法从根本解决城市物流配送问题又加剧了城市交通的拥堵。因此，优化城市物流配送制度，可以通过建立大交通管理模式，使城市配送车辆标准化，使通行证发放市场化，通过分时段通行收费，以及轨道交通物流短驳。