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册亨县为进一步明晰集体林业产权，增强林业发展活力，加快农民增收致富步伐，促进林业健康持续发展，该县在全省率先启动实施集体林权制度改革工作，并完成了主体改革任务，基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”[1-2]和“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度改革目标，达到了“山定权、树定根、人定心”的效果，充分调动了农民造林、护林、营林的积极性，为全县林业发展奠定了坚实的基础。
1册亨县集体林权制度改革的做法
1.1宣传发动，开展培训
通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。
1.2调查摸底，制定方案
一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集林权改革的第一手资料：①资源状况；②林权现状；③林业税费现状；④经济收入现状；⑤林业管理现状；⑥集体林场经营现状；⑦造林大户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改實施方案。在调查摸底的基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。
1.3组织实施，确权发证
一是公布木竹采伐审批制度（即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。
1.4检查验收，总结完善
加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。
2册亨县集体林权制度改革的成效
2.1明晰了集体山林产权
通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落实林业产权，第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。
2.2激活了林业发展机制
通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。
2.3提高了林农增收能力
林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨，林农的林业收入必将明显增加。
2.4增加了村组集体收益
林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办又办不到的事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。
2.5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定
林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中，县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系
更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。
3参考文献
[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业，2012（1）：48.
[2] 刘明江，王贵，周宏，等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技，2012（1）：172-173.
[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技，2011（24）：256.
[4] 李丹.我国集体林权流转和交易法律制度研究[J].河南财经政法大学学报，2012（1）：186-192.
[5] 杨绍丽，翟印礼.集体林改制度下辽宁省林业资源要素对收入的贡献分析[J].林业经济问题，2011（5）：441-444，451.
1册亨县集体林权制度改革的做法
1.1宣传发动，开展培训
通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。
1.2调查摸底，制定方案
一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集林权改革的第一手资料：①资源状况；②林权现状；③林业税费现状；④经济收入现状；⑤林业管理现状；⑥集体林场经营现状；⑦造林大户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改實施方案。在调查摸底的基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。
1.3组织实施，确权发证
一是公布木竹采伐审批制度（即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。
1.4检查验收，总结完善
加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。
2册亨县集体林权制度改革的成效
2.1明晰了集体山林产权
通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落实林业产权，第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。
2.2激活了林业发展机制
通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。
2.3提高了林农增收能力
林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨，林农的林业收入必将明显增加。
2.4增加了村组集体收益
林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办又办不到的事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。
2.5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定
林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中，县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系
更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。
3参考文献
[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业，2012（1）：48.
[2] 刘明江，王贵，周宏，等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技，2012（1）：172-173.
[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技，2011（24）：256.
[4] 李丹.我国集体林权流转和交易法律制度研究[J].河南财经政法大学学报，2012（1）：186-192.
[5] 杨绍丽，翟印礼.集体林改制度下辽宁省林业资源要素对收入的贡献分析[J].林业经济问题，2011（5）：441-444，451.