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册亨县为进一步明晰集体林业产权,增强林业发展活力,加快农民增收致富步伐,促进林业健康持续发展,该县在全省率先启动实施集体林权制度改革工作,并完成了主体改革任务,基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”[1-2]和“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转程序规范,监管服务有效”的集体林业产权制度改革目标,达到了“山定权、树定根、人定心”的效果,充分调动了农民造林、护林、营林的积极性,为全县林业发展奠定了坚实的基础。
1册亨县集体林权制度改革的做法
1.1宣传发动,开展培训
通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策,发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。
1.2调查摸底,制定方案
一是调查摸底。在摸底调查中,主要做好7个方面的工作,收集林权改革的第一手资料:①资源状况;②林权现状;③林业税费现状;④经济收入现状;⑤林业管理现状;⑥集体林场经营现状;⑦造林大户现状。同时,要组织群众上山踏界,准确掌握情况,摸清群众意愿,及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改實施方案。在调查摸底的基础上,结合实际,县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据,体现“权益平等”和“农民决策”的原则,公开方案制定的过程,并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过,方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”(即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名,不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字),规范程序。
1.3组织实施,确权发证
一是公布木竹采伐审批制度(即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制),公布投诉举报电话,同时进行林地勘界,开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结,县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求,制定放活经营,规范流转的方案及相关办法,组织相关人员对全县林改工作情况进行督查,做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属,签订承包合同,核发林权证书工作。
1.4检查验收,总结完善
加强对改革实施情况的跟踪调查,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后,由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收,做到完成一个村验收一个村,确保改革质量。
2册亨县集体林权制度改革的成效
2.1明晰了集体山林产权
通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式,落实林业产权,第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图,落实到一家一户,明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务,初步解决了制约林业发展的产权问题。
2.2激活了林业发展机制
通过林改,实现了山定权、树定根、人定心,调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动,林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件,森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。
2.3提高了林农增收能力
林权明晰到户后,林农依托森林资源发展林业生产,开展多种经营,有经济基础的林农在自家林地上造林,没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林,全县造林积极性空前高涨,林农的林业收入必将明显增加。
2.4增加了村组集体收益
林改后,村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少,不仅如此,通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成,还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入,发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业,解决了一家一户想办又办不到的事,将有力地推动山区社会主义新农村建设。
2.5林业管理职能有效转变,促进了林区社会和谐稳定
林改增强了农民自我管理、自我服务能力,推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中,县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法,广泛宣传林改政策;村组干部与群众一起参与分山分林,一起耕山致富,干群关系
更加融洽,促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷,林业案件发生量呈下降趋势,没有出现大的群众集体上访事件,从而促进了农村社会的和谐发展。
3参考文献
[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业,2012(1):48.
[2] 刘明江,王贵,周宏,等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技,2012(1):172-173.
[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技,2011(24):256.
[4] 李丹.我国集体林权流转和交易法律制度研究[J].河南财经政法大学学报,2012(1):186-192.
[5] 杨绍丽,翟印礼.集体林改制度下辽宁省林业资源要素对收入的贡献分析[J].林业经济问题,2011(5):441-444,451.
1册亨县集体林权制度改革的做法
1.1宣传发动,开展培训
通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策,发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。
1.2调查摸底,制定方案
一是调查摸底。在摸底调查中,主要做好7个方面的工作,收集林权改革的第一手资料:①资源状况;②林权现状;③林业税费现状;④经济收入现状;⑤林业管理现状;⑥集体林场经营现状;⑦造林大户现状。同时,要组织群众上山踏界,准确掌握情况,摸清群众意愿,及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改實施方案。在调查摸底的基础上,结合实际,县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据,体现“权益平等”和“农民决策”的原则,公开方案制定的过程,并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过,方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”(即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名,不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字),规范程序。
1.3组织实施,确权发证
一是公布木竹采伐审批制度(即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制),公布投诉举报电话,同时进行林地勘界,开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结,县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求,制定放活经营,规范流转的方案及相关办法,组织相关人员对全县林改工作情况进行督查,做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属,签订承包合同,核发林权证书工作。
1.4检查验收,总结完善
加强对改革实施情况的跟踪调查,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后,由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收,做到完成一个村验收一个村,确保改革质量。
2册亨县集体林权制度改革的成效
2.1明晰了集体山林产权
通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式,落实林业产权,第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图,落实到一家一户,明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务,初步解决了制约林业发展的产权问题。
2.2激活了林业发展机制
通过林改,实现了山定权、树定根、人定心,调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动,林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件,森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。
2.3提高了林农增收能力
林权明晰到户后,林农依托森林资源发展林业生产,开展多种经营,有经济基础的林农在自家林地上造林,没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林,全县造林积极性空前高涨,林农的林业收入必将明显增加。
2.4增加了村组集体收益
林改后,村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少,不仅如此,通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成,还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入,发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业,解决了一家一户想办又办不到的事,将有力地推动山区社会主义新农村建设。
2.5林业管理职能有效转变,促进了林区社会和谐稳定
林改增强了农民自我管理、自我服务能力,推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中,县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法,广泛宣传林改政策;村组干部与群众一起参与分山分林,一起耕山致富,干群关系
更加融洽,促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷,林业案件发生量呈下降趋势,没有出现大的群众集体上访事件,从而促进了农村社会的和谐发展。
3参考文献
[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业,2012(1):48.
[2] 刘明江,王贵,周宏,等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技,2012(1):172-173.
[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技,2011(24):256.
[4] 李丹.我国集体林权流转和交易法律制度研究[J].河南财经政法大学学报,2012(1):186-192.
[5] 杨绍丽,翟印礼.集体林改制度下辽宁省林业资源要素对收入的贡献分析[J].林业经济问题,2011(5):441-444,451.