834条建议彰显立法咨询员的“外脑”作用

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  有人形象地把立法咨询员比喻为人大开展立法工作的“外脑”。五年来的立法咨询实践,使我们在地方立法方面受益匪浅,各位咨询员对我省地方立法工作倾注了大量心血,做出了突出的贡献。2007年12月21日,省人大常委会副主任米凤君在省十届人大常委会立法咨询员工作总结会上对各位立法咨询员表示了充分的肯定和由衷的感谢!
  
  在全国先行尝试聘请立法咨询员
  
  省十届人大常委会始终注意把提高立法质量摆在更加突出的位置。为加强这方面工作,经过主任会议研究决定,聘请立法咨询员。在省法学会等单位的推荐下,常委会聘请了33位立法咨询员,颁发了聘书,制定了工作规则。这是我省十届人大常委会的一项制度创新,在全国也是先行的尝试。2004年全国人大常委会法工委召开的座谈会上,专门介绍了我省的做法。各位立法咨询员多数是一些法律方面的专家和学者,还有的是实际工作者,熟悉国家和我省政治、经济情况,熟悉国际、国内法律制度,具有立法的专业知识,无论是在立法理论上,还是在立法实践上,都能为省人大常委会提供高质量的咨询。
  
  充分发挥作用促进地方立法质量得到提高
  
  立法咨询员不只是挂个名而已,他们都能够认真履行义务,无论工作怎么繁忙,都不辞辛苦,挤出时间参加立法咨询活动,大力支持省人大常委会地方立法工作。五年里,他们先后就吉林省行政复议条例等48件法规草案进行了咨询。参加咨询的咨询员272人次,共提出建议1688条。这些建议被采纳的有834条,占49.5%。立法咨询员提出的一些意见对提高立法质量起到了重要作用。比如,对《吉林省国家通用语言文字条例(草案)》中,关于省政府有关部门有权在特殊情况下批准保留或者使用繁体字、异体字的规定,有的咨询员提出这是越权的。因为根据《中华人民共和国国家语言文字法》的规定,该种情形须由国务院有关部门批准。根据咨询员的意见省人大常委会对这一规定及时作了修改,避免了立法权限上的错位。再如,有的咨询员对《吉林省建筑市场管理条例》中,对“有形建筑市场”的界定,对《吉林省测绘条例》中应增加对无证从业者的处罚,对《吉林省安全生产条例》中应增加对安全生产资金投入和监督管理的内容等等,提出了许许多多很好的意见,均被常委会审议法规草案时采纳。这对提高我省地方立法质量,保障省十届人大常委会五年立法规划及各年度立法计划的顺利实施起到了重要的作用。
  
  常委会领导重视 为咨询员开展工作创造条件
  
  我省立法咨询工作之所以能取得这样的成绩,与常委会领导的高度重视是分不开的。常委会主要领导指出,要为咨询员开展工作创造良好的条件。凡是有关咨询员工作方面的问题,从经费的确定到咨询补助费的提高,再到一些其他具体问题,一路绿灯。主要领导和有关领导经常过问,每年都坚持在年终召开座谈会,总结工作、通报情况、听取意见。在2005年召开的座谈会上,有的立法咨询员就立法咨询工作,提出了一些很好的意见和建议,常委会领导非常重视,对进一步改进咨询工作等提出了具体意见和要求。会后,法工委进行了认真落实。“关于进一步改进和加强常委会立法咨询员工作的意见”,促进和保障了立法咨询工作的开展。法工委加强了同咨询员的联系,定期或不定期地为咨询员邮寄参考资料、订阅刊物等,为咨询员开展工作提供了良好的服务。
  “这项工作要形成制度,我们已经建议下一届常委会把这项工作继续开展下去。”米凤君副主任在会议结束时的话让与会咨询员受到了很大鼓舞,更让人们对未来我省立法咨询工作充满了期待。
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