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教育是"百业之基,百业之首".在社会主义市场经济条件下,由于各种利益的驱动,基础教育资源失衡的现象也凸现出来.如何实现基础教育资源的相对均衡化,办好各级各类中小学教育,创造全面推进素质教育的有利条件,充分发挥教育尤其是基础教育在国民经济和社会发展中的基础性作用与智力支撑作用,具有重大的理论意义与现实意义.