沿着下中坝大桥，跨过嘉陵江向东，就是四川省南充市几年来着力打造的城市新中心。
　　江畔的川东北金融中心是南充市“100件大事”之一，计划总投资200亿元。主体建筑已经封顶，220米的高度刷新了当时四川地级市所有高楼的高度。金融中心身后，是正在建设或者已经建成的连片小区。这些新建小区的卖点之一，就是能俯瞰嘉陵江景。从2011年第一宗地块出让至今，下中坝使南充的发展不再囿于老城区的山川地貌。
　　然而，这个片区在今年7月，出现在自然资源部的土地违法通报之中。自然资源部指出，从2009年到2017年，为达到规避土地征转审批、降低用地成本、腾挪用地指标等目的，在位于嘉陵江南充段沿岸的下中坝、清泉坝、桑树坝、雷祖庙、牛肚坝、河西坝、都京坝等七个坝区，南充市政府违规确权2.38万亩土地为“国有河滩地”（其中耕地1.5万亩），违法征收7000多亩土地（其中耕地6000多亩），违法批准使用3000多亩土地。
　　这是自然资源部组建以来，部本级直接立案查处的首起地方政府违法批地案件，被视为“亮剑”行动。地方政府以城市发展为名、持续八年的土地违法，最终难逃追责，但城市发展的土地“紧箍咒”难题依然待解。

蹊跷的线索

　　最先发现案件线索的，是国家自然资源督察成都局（以下简称成都督察局）。
　　2018年6月，成都督察局在对四川省进行督察时发现，南充市的一大片耕地上已经建成了房地产项目。在问项目开发方索要相关手续证明时发现，对方有土地使用权证，却没有办理过农用地转用的相关手续。对方的解释是，这片耕地早已确权为国有河滩地，无需办理这方面的手续。
　　按照《土地管理法》的分类，国家的土地根据用途分为农用地、建设用地和未利用地三类。耕地属于农用地，而国有河滩地属于未利用地。无论是农用地还是未利用地，如果要转为建设用地，必须经过相关手续。这其中，农用地的转用手续较为复杂，必须经由国务院和省级人民政府两级审批。
　　成都督察局意识到了其中的蹊跷之处。南充市的这片土地，多年来始终由农民在集体耕种。在十余年前展开的第二次全国土地调查中，这片土地也作为耕地备案，相关的村集体还持有土地承包经营权证。这种情况下，为什么会确权为国有河滩地？作为土地确权主体的南充市政府，扮演了什么样的角色？
　　为了解开疑问，成都督察局将南充市历年来的类似确权文件全部调阅出来，一一查证之后发现，类似操作手法远不止一起：嘉陵江南充段沿岸的下中坝、清泉坝、桑树坝、雷祖庙、牛肚坝、河西坝、都京坝等七个坝区，均存在被确权为“国有河滩地”的问题，涉及面积2.38万亩。
　　此次督察的一个重要背景是，2018年4月26日，中共中央总书记、国家主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，再次强调“共抓大保护，不搞大开发”的理念。
　　成都督察局在接受《中国新闻周刊》采访时回忆，他们很快对南充市提出了整改意见，并进行现场督导。当年12月，南充市政府印发《关于撤销