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伴随着中国改革开放30年历程，苏南农村医疗保障制度在率先打破城乡二元结构，建立城乡一体、公平发展的模式上做了三个阶段的探索。第一阶段，在乡镇企业和小城镇建设以及壮大集体经济基础上，率先实现“以工补农”、“以城补乡”的共同体政策，充实、巩固和完善了农村合作医疗体系；第二阶段，与开放型经济与高速城镇化所形成的“城镇包围农村”格局相适应，运用城镇卫生资源深入村社，建立农村社区卫生保障体系；第三阶段，在科学发展观指导下，进一步消灭城乡二元差别，推进全民基本医疗保险与“一卡通”就医制度，从而率先全国实现了城乡一体的