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党的“十七大”报告明确提出，就业是民生之本，要实施扩大就业发展战略，以创业带动就业，要鼓励大学生自主就业。随着我国高等教育从精英教育向大众化教育发展，高等院校不断扩招，高校毕业生数量逐年增加，毕业生就业面临着巨大压力。据教育部公布的数据，2003年全国普通高校毕业生数212万人，约37万人待业；2004年280万人，约52万人待业；2005年358万，约69万人待业。