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现代企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。为了求得企业的生存、盈利和发展。必须将企业视为一个整体，在战略目标及战略规划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能。这种管理格局无疑需要企业管理有一条主线，将企业各职能部门的管理工作和生产经营活动贯穿起来，这条主线就是全面预算管理。全面预算的编制是全面预算管理的首要环节，它的好坏将直接影响预算的执行与考评，因此它是预算执行与预算考评的基础。