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摘要：民事判决执行难的问题一直是民事诉讼实务界的顽疾，它损害了司法的威信，动摇了人们对法律的信仰。我国民事判决执行难的原因主要是，强制执行法律法规不够完善、社会信用体系缺失、法制意识淡薄、执行措施落后、执行的具体规范不完善等。对此，应通过制度建构、完善法律及道德建设等加以克服，以解决实践中的民事判决执行难问题。
关键词：执行难 原因 法律缺失 对策及完善
民事判决执行难是指生效法律文书无法实现的一切情况，这既包括被执行人本人没有履行能力，也包括执行机关采取措施不力，协助执行人懈怠协助，被执行人转移、隐匿财产或暴力抗拒执行，部门或地方保护主义阻挠执行等。
一、民事案件执行难的表现
很多民事案件经过审判之后要面临的一个问题就是执行，在判决下达之后当事人一般都不会自觉履行判决书的内容，这就要对方当事人再向法院申请强制执行。但是执行难一直是困扰当事人和法院的一个难题。在笔者接触的一些案件当中，造成执行难的主要原因在于被執行人的不配合和执行法官的不尽责。最高人民法院党组1999年提交给党中央的报告中，执行难的问题被形象概括为：被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动。这一句话简单而形象地描述了我国当前执行问题。
1.被执行人故意隐藏，躲避法院的执行。
这是造成执行难的一个很重要原因。被执行人通过变更地址、外出打工或者远走他乡，躲避法院执行。虽然法院能够采取一些非常规手段进行执行，但是仍然不能够解决根本的问题。
2.被执行人的财产转移，找不到可供执行的财产
民事案件能够执行的前提就是被执行人有可供执行的财产，但实际情况是虽然被执行人有财产，但是为了逃避执行，事前故意将财产转移或者隐匿，使得案件不能进一步推进，甚至案件未得到执行就被终结，这给申请执行人的权利造成了很大的伤害，以至于司法的权威性完全被忽视。
3.法院自身在执行时也存在不积极的问题
造成实践当中执行难的原因中还有另外的表现就是法院自身的不配合、不积极。在笔者接触的一些简单的执行案件当中，申请执行人往往在判决生效之后就想法院申请了强制执行，因为被执行人一般不会自觉地执行法院的判决内容，都需要申请人在向法院递交了申请之后由法院出面进行强制执行，但是在申请人递交了申请之后，法院的执行部门往往也就不会积极地帮助申请人联系被执行人，不履行执行义务，执行部门采取了一种消极的态度，只是简单的联系、查询之后找不到相应的财产之后就将案件搁置，不将申请人的权利和利益放在首位。法院执行部门的不积极也是执行难的一个重要表现。
二、民事执行难的原因分析
执行难不仅是法律问题，而且是一个复杂的社会问题。造成执行难的原因非常复杂：内部原因与外部原因、观念问题与实际操作问题、法律法规的不完善和法律理解适用的偏差等等。可以说，执行难是社会多种矛盾在执行领域的集中反映，充分体现了各种现实利益关系的对立和冲突。造成执行难的原因主要有以下几种：
（一）执行相关的法律法规不完善，执行缺乏法律依据
执行法律制度及相关法律、法规严重滞后，这是造成执行难的根本原因。首先，现行民诉法关于执行程序的规定仅有30个条文，某些重要的执行法律规定缺失，规定过于笼统，缺乏可操作性，从而造成了法律依据不足、执行措施缺乏等诸多问题。其次，我国民事实体法律特别是物权法律制度还不完备，导致执行人员在查找财产、确定权属、处理执行标的物过程中常常面临许多实体法律障碍，查询不到被执行人可供执行的财产。
（二）缺乏相关制度的配合：缺乏统一的财产登记制度及信用体系
在英美国家，市场经济发达、法制比较健全，基本上都建立有统一的财产登记制度，作为市场主体，无论是自然人还是法人。它们的财产都被清楚、明确地记录在册，由政府或司法机关统一掌握。明确的财产登记情况对于法院的执行工作是必不可少的，有了它，被申请执行的人有没有、有多少可供执行的财产，执行机构都能够通过法定程序查出来，债务人不可能隐匿财产、逃避执行，也就无所谓执行的“难”与“不难”。
（三）执行人员素质不高
我国当前民事案件执行难的另外一个重要原因是执行人员素质不高，许多的执行人员在执行过程当中没有将当事人的利益放在首位，一件案子到手上之后不是积极与被执行人联系，反而是对申请执行人采取拖延战术，能拖则拖，很多时候都是申请执行人自己在做法院执行人员应该做的工作。执行人员应该达到的素质标准是：有较高的道德素质；有比较丰富和全面的审判知识；有较丰富的理论知识，善于做深入细致的思想工作等，从事执行工作的人员应该是具备综合素质的复合型人才，这是由执行工作的特殊性、艰巨性所决定的。但目前我国的执行人员素质与这一标准之间还有很大距离，亟需要全面提升法院执行人员的业务水平、业务素质。
三、解决执行难的相关对策
（一）尽快制定强制执行法，完善相关法律制度
为解决“执行难”提供强有力的法律保障，首先应尽快制定一部系统、完整的强制执行法，强化有关单位和个人的协助执行义务，拓宽执行财产调查的渠道，丰富执行的方式和手段，赋予当事人和案外人充分的救济途径，加大对妨害执行行为的制裁和处罚力度，畅通确无财产执行案件的出口，确保执行程序高效、有序运行。其次，要尽快完善物权法等民事实体法律制度，为执行案件的处理提供明确的实体法律依据。
（二）建立个人财产登记制度和统一的银行信息查询制度。
比如关于银行存款的查询，即便是在同一个城市，也往往存在多家银行，以及数量众多的支行、营业网点，由于没有实现统一查询，要调查起来非常困难。如果建立了信息统一查询制度，那么不仅能减少执行人员的工作量，而且也有利于提高执行工作的效率。
像英美法系国家建立全国统一的信用系统和财产登记制度，为更好地解决执行问题提供可很大的帮助。个人财产登记制度可以为那些执行人能够执行却逃避执行的案件提供有效信息，使债务人故意逃避执行成为徒劳，可以说，该制度为所有执行案件安上了“监控”，能够很好地避免被执行人转移财产，逃避执行。 （三）增设对被执行人的人身采取的强制执行措施。
我国《民事诉讼法》规定执行程序中可采取查封、扣押、冻结、变卖财产和扣留、提取储蓄存款或劳动收入，以及强制执行人履行一定行为等强制执行措施。但从司法实践来看，上述强制执行措施仅适用于执行标的尚未被隐藏、转移或无法隐藏转移的案件，在现实的司法之间当中，无论被执行的是个人还是企业或者单位，基本上都通过各种各样的手段将可供执行的财产转移或者隐藏，给执行带来了很大的困难，法律规定的强制执行措施则已显得钦弱无力，不能适应现实的需要，这种局面构成了目前我国司法实践申执行难的首要困难，因此，我们认为有必要在民诉法中新增对拒不执行人民法院判决和裁定的当事人的若干人身强制执行措施，以对付以逃避债务、隐藏、转移执行标的等消极对抗手段逃避执行的被执行人，这些人身强制执行措施包括搜查、监管等。
（四）增强全社会的法治意识和诚信意识，为解决执行难打下坚实的思想基础。
要通过广泛深入的社会主义法治理念和社会主义荣辱观的宣传教育活动，使全社会树立崇尚法治、尊重法院裁判的观念，以诚信守法为荣，提高自动履行和协助执行的自觉性；使当事人和社会公众了解执行工作的规律，客观、理性地认识执行难的真正涵义，减少对法院执行工作的误解；使广大党员和人民群众正确认识拒不履行、拒不协助执行以及干预执行行为的性质，积极支持司法机关的执法活动。此外，要在全社会广泛开展诚实守信意识教育，培植“守信用、重承诺”的观念，建立以诚信原则为中心的道德体系，为解决执行难营造良好的道德氛围。
（五）加强执行工作制度化、規范化建设，积极探索和尝试新的执行方式方法。
一方面，应进一步建立和完善执行案件流程管理、执行安全预案、执行公开、执行听证、执行告知、债务人公示、执行款物以及执行档案管理等各项规章制度；另一方面；应针对执行工作中的热点和难点问题，加紧制定出台参与分配、执行当事人的变更和追加、执行救济、被执行人财产申报等司法解释，使执行工作的各个环节、各个方面都有法可依，有章可循。在规范执行的同时，应大胆探索，勇于创新，在丰富的执行实践中寻找和发现解决执行难的新方法、新途径。
执行难问题的解决是一项复杂的社会系统工程，只有动员社会各方面的力量，多管齐下，标本兼治，才能达到预期效果。执行难的最终解决有赖于我国政治文明的逐步发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，全社会法治观念的进一步增强，以及社会各项管理水平的进一步提高。
参考文献：
[1]陈永革.“执行难”与财产调查制度改革[M].四川大学，2005.
[2]黄靖.民事执行难的原因及对策分析——以一个基层法院执行状况为考察对象[N].湘潭大学，2006.
[3]娄必县.论民事执行的社会参与[M].法律适用，2012.4.
[4]粟峥.中国民事执行的当下境遇[M].政法论坛，2012.2.
[5]李强.民事“执行难”及其解决问题研究[M].华中科技大学，2010.
关键词：执行难 原因 法律缺失 对策及完善
民事判决执行难是指生效法律文书无法实现的一切情况，这既包括被执行人本人没有履行能力，也包括执行机关采取措施不力，协助执行人懈怠协助，被执行人转移、隐匿财产或暴力抗拒执行，部门或地方保护主义阻挠执行等。
一、民事案件执行难的表现
很多民事案件经过审判之后要面临的一个问题就是执行，在判决下达之后当事人一般都不会自觉履行判决书的内容，这就要对方当事人再向法院申请强制执行。但是执行难一直是困扰当事人和法院的一个难题。在笔者接触的一些案件当中，造成执行难的主要原因在于被執行人的不配合和执行法官的不尽责。最高人民法院党组1999年提交给党中央的报告中，执行难的问题被形象概括为：被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动。这一句话简单而形象地描述了我国当前执行问题。
1.被执行人故意隐藏，躲避法院的执行。
这是造成执行难的一个很重要原因。被执行人通过变更地址、外出打工或者远走他乡，躲避法院执行。虽然法院能够采取一些非常规手段进行执行，但是仍然不能够解决根本的问题。
2.被执行人的财产转移，找不到可供执行的财产
民事案件能够执行的前提就是被执行人有可供执行的财产，但实际情况是虽然被执行人有财产，但是为了逃避执行，事前故意将财产转移或者隐匿，使得案件不能进一步推进，甚至案件未得到执行就被终结，这给申请执行人的权利造成了很大的伤害，以至于司法的权威性完全被忽视。
3.法院自身在执行时也存在不积极的问题
造成实践当中执行难的原因中还有另外的表现就是法院自身的不配合、不积极。在笔者接触的一些简单的执行案件当中，申请执行人往往在判决生效之后就想法院申请了强制执行，因为被执行人一般不会自觉地执行法院的判决内容，都需要申请人在向法院递交了申请之后由法院出面进行强制执行，但是在申请人递交了申请之后，法院的执行部门往往也就不会积极地帮助申请人联系被执行人，不履行执行义务，执行部门采取了一种消极的态度，只是简单的联系、查询之后找不到相应的财产之后就将案件搁置，不将申请人的权利和利益放在首位。法院执行部门的不积极也是执行难的一个重要表现。
二、民事执行难的原因分析
执行难不仅是法律问题，而且是一个复杂的社会问题。造成执行难的原因非常复杂：内部原因与外部原因、观念问题与实际操作问题、法律法规的不完善和法律理解适用的偏差等等。可以说，执行难是社会多种矛盾在执行领域的集中反映，充分体现了各种现实利益关系的对立和冲突。造成执行难的原因主要有以下几种：
（一）执行相关的法律法规不完善，执行缺乏法律依据
执行法律制度及相关法律、法规严重滞后，这是造成执行难的根本原因。首先，现行民诉法关于执行程序的规定仅有30个条文，某些重要的执行法律规定缺失，规定过于笼统，缺乏可操作性，从而造成了法律依据不足、执行措施缺乏等诸多问题。其次，我国民事实体法律特别是物权法律制度还不完备，导致执行人员在查找财产、确定权属、处理执行标的物过程中常常面临许多实体法律障碍，查询不到被执行人可供执行的财产。
（二）缺乏相关制度的配合：缺乏统一的财产登记制度及信用体系
在英美国家，市场经济发达、法制比较健全，基本上都建立有统一的财产登记制度，作为市场主体，无论是自然人还是法人。它们的财产都被清楚、明确地记录在册，由政府或司法机关统一掌握。明确的财产登记情况对于法院的执行工作是必不可少的，有了它，被申请执行的人有没有、有多少可供执行的财产，执行机构都能够通过法定程序查出来，债务人不可能隐匿财产、逃避执行，也就无所谓执行的“难”与“不难”。
（三）执行人员素质不高
我国当前民事案件执行难的另外一个重要原因是执行人员素质不高，许多的执行人员在执行过程当中没有将当事人的利益放在首位，一件案子到手上之后不是积极与被执行人联系，反而是对申请执行人采取拖延战术，能拖则拖，很多时候都是申请执行人自己在做法院执行人员应该做的工作。执行人员应该达到的素质标准是：有较高的道德素质；有比较丰富和全面的审判知识；有较丰富的理论知识，善于做深入细致的思想工作等，从事执行工作的人员应该是具备综合素质的复合型人才，这是由执行工作的特殊性、艰巨性所决定的。但目前我国的执行人员素质与这一标准之间还有很大距离，亟需要全面提升法院执行人员的业务水平、业务素质。
三、解决执行难的相关对策
（一）尽快制定强制执行法，完善相关法律制度
为解决“执行难”提供强有力的法律保障，首先应尽快制定一部系统、完整的强制执行法，强化有关单位和个人的协助执行义务，拓宽执行财产调查的渠道，丰富执行的方式和手段，赋予当事人和案外人充分的救济途径，加大对妨害执行行为的制裁和处罚力度，畅通确无财产执行案件的出口，确保执行程序高效、有序运行。其次，要尽快完善物权法等民事实体法律制度，为执行案件的处理提供明确的实体法律依据。
（二）建立个人财产登记制度和统一的银行信息查询制度。
比如关于银行存款的查询，即便是在同一个城市，也往往存在多家银行，以及数量众多的支行、营业网点，由于没有实现统一查询，要调查起来非常困难。如果建立了信息统一查询制度，那么不仅能减少执行人员的工作量，而且也有利于提高执行工作的效率。
像英美法系国家建立全国统一的信用系统和财产登记制度，为更好地解决执行问题提供可很大的帮助。个人财产登记制度可以为那些执行人能够执行却逃避执行的案件提供有效信息，使债务人故意逃避执行成为徒劳，可以说，该制度为所有执行案件安上了“监控”，能够很好地避免被执行人转移财产，逃避执行。 （三）增设对被执行人的人身采取的强制执行措施。
我国《民事诉讼法》规定执行程序中可采取查封、扣押、冻结、变卖财产和扣留、提取储蓄存款或劳动收入，以及强制执行人履行一定行为等强制执行措施。但从司法实践来看，上述强制执行措施仅适用于执行标的尚未被隐藏、转移或无法隐藏转移的案件，在现实的司法之间当中，无论被执行的是个人还是企业或者单位，基本上都通过各种各样的手段将可供执行的财产转移或者隐藏，给执行带来了很大的困难，法律规定的强制执行措施则已显得钦弱无力，不能适应现实的需要，这种局面构成了目前我国司法实践申执行难的首要困难，因此，我们认为有必要在民诉法中新增对拒不执行人民法院判决和裁定的当事人的若干人身强制执行措施，以对付以逃避债务、隐藏、转移执行标的等消极对抗手段逃避执行的被执行人，这些人身强制执行措施包括搜查、监管等。
（四）增强全社会的法治意识和诚信意识，为解决执行难打下坚实的思想基础。
要通过广泛深入的社会主义法治理念和社会主义荣辱观的宣传教育活动，使全社会树立崇尚法治、尊重法院裁判的观念，以诚信守法为荣，提高自动履行和协助执行的自觉性；使当事人和社会公众了解执行工作的规律，客观、理性地认识执行难的真正涵义，减少对法院执行工作的误解；使广大党员和人民群众正确认识拒不履行、拒不协助执行以及干预执行行为的性质，积极支持司法机关的执法活动。此外，要在全社会广泛开展诚实守信意识教育，培植“守信用、重承诺”的观念，建立以诚信原则为中心的道德体系，为解决执行难营造良好的道德氛围。
（五）加强执行工作制度化、規范化建设，积极探索和尝试新的执行方式方法。
一方面，应进一步建立和完善执行案件流程管理、执行安全预案、执行公开、执行听证、执行告知、债务人公示、执行款物以及执行档案管理等各项规章制度；另一方面；应针对执行工作中的热点和难点问题，加紧制定出台参与分配、执行当事人的变更和追加、执行救济、被执行人财产申报等司法解释，使执行工作的各个环节、各个方面都有法可依，有章可循。在规范执行的同时，应大胆探索，勇于创新，在丰富的执行实践中寻找和发现解决执行难的新方法、新途径。
执行难问题的解决是一项复杂的社会系统工程，只有动员社会各方面的力量，多管齐下，标本兼治，才能达到预期效果。执行难的最终解决有赖于我国政治文明的逐步发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，全社会法治观念的进一步增强，以及社会各项管理水平的进一步提高。
参考文献：
[1]陈永革.“执行难”与财产调查制度改革[M].四川大学，2005.
[2]黄靖.民事执行难的原因及对策分析——以一个基层法院执行状况为考察对象[N].湘潭大学，2006.
[3]娄必县.论民事执行的社会参与[M].法律适用，2012.4.
[4]粟峥.中国民事执行的当下境遇[M].政法论坛，2012.2.
[5]李强.民事“执行难”及其解决问题研究[M].华中科技大学，2010.