区域治理视角下的精准扶贫政策

来源 :商 | 被引量 : 0次 | 上传用户:kui5387
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要:加大力度,强化手段,实施连片特困地区扶贫攻坚工程,区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展,帮助这些地区实现经济又好又快发展,帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力,精准扶贫的推进是为到2020年如期实现全面建成小康社会的奋斗目标的坚实保障。本文以武陵山片区为例,分析武陵山片区实施精准扶贫过程中存在的突出问题,提出相应完善建议,以期对深入推进精准扶贫有现实参考意义。
  关键词:精准扶贫;区域治理;武陵山区;贫困地区
  党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟蓝图,国家在贫困治理上进行了战略性调整:划设14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场,构建“三位一体”扶贫开发治理体系,推动政府、市场、社会协同推进大扶贫开发格局,实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和建立精准扶贫工作机制。
  一、精准扶贫的涵义
  “精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。综合多方观点,本文认为:精准扶贫就是一种针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。地方区域要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。推进精准扶贫,加大帮扶力度,目的就是要实现共同富裕,让全体人民共享改革发展成果。
  二、武陵山区现阶段精准扶贫的工作重点和实施困境
  武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体,是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区,也是重要的跨省经济协作区。笔者身为武陵山片区所辖的湖南湘西人,通过多地实践调查访谈,试图对武陵山片区精准扶贫两年多工作的探索和实践情势进行分析。
  (一)武陵山区精准扶贫的工作重点
  1、精确识别。精准扶贫的前提和基础是贫困人口的精确识别。只有将“真贫”识别出来,才能根据其家庭实际和致贫原因采取针对性的帮扶措施,这是一项极为关键和非常复杂的工作。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
  2、精确帮扶。精准扶贫的工作重心和关键是将扶贫措施落实到位,让被帮扶对象真正实现减贫、脱贫,做到“真扶贫”。现阶段,各级政府在精准扶贫中都非常注重联动帮扶的开展,积极吸纳企业行业机构、银行金融机构、民间社会组织等参与到扶贫工作中,力争通过容纳专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“大扶贫”格局,为贫困地区受帮扶群体注入充足的脱贫动力源泉。其中典型做法有湖北省恩施州“四个一”结对工程,湖南省湘西州在“互联网+”时代下进行“十项工程”推进精准扶贫。
  3、精确管理。这是推进精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。
  (二)武陵山区精准扶贫实施中存在的困境
  武陵山片区被定为“先行区”,率先开展试点。根据中央的安排和部署,国家民委成为武陵山片区试点工作联系单位。片区各地的扶贫攻坚探索出一条“精准扶贫”之路,虽然取得了一些成效。但在精准识别、精准帮扶和精准管理等方面,仍然存在必须解决的关键性难题。
  1、贫困规模不精准。当前贫困人口规模确定,有的不是基于实际情况和科学标准识别出来的,而是上级扶贫部门自上而下分配指标,各地获得的贫困村和贫困户指标未必与实际的贫困人口规模一致。因此而导致村民之间为获得指标而产生矛盾甚至冲突。
  2、贫困区域不精准。2013年正式启动的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”,在实际执行中“为连片而连片”,许多不连片“插花式”的贫困群体被排斥在扶贫之外。
  3、贫困户识别不精准。一方面有的工作人员违纪违规,优亲厚友造成识别不精准;另一方面有的工作失误造成对贫困户识别不精准。乡、村贫困人口规模由于缺乏统计局抽样调查获得的人均纯收入等数据支撑,分配到村的贫困户指标与村庄实际贫困户数可能不一定完全一致。这就会出现在一定区域内贫困农户被排斥在精准识别之外。
  三、对推进武陵山片区精准扶贫的建议
  (一)完善制度,保障精准扶贫。完善社会扶贫制度,动员企业家、慈善家、社会组织参与扶贫。同时,通过及时更新和不断完善扶贫信息网、建立社会力量参与精准帮扶信息平台等措施,实现社会力量参与精准帮扶的规范化。
  (二)优化机制,协调精准扶贫。采取自下而上的贫困群体识别机制,对集中连片区外的贫困群体一视同仁;引进第三方社会服务,建立精准识别过失追究机制,确保精准识别和精准帮扶公开透明公正;建立扶贫开发资金按财政增长比例逐年增加机制。
  (三)提升品牌,深化精准扶贫。化解小额信贷扶贫风险,以财政专项扶贫资金和地方财政资金作为扶贫贷款风险担保金,协调金融机构发放扶贫贷款;统筹易地扶贫搬迁和农村危房改造工程,促进“千村联动”;深入推进雨露计划,帮助贫困农民提高自我发展能力。
  (四)扶持产业,带动精准扶贫。促进产业扶持由“普惠政策”向“差异化扶持政策”转型;精准选择产业,免除资金配套,所有产业扶贫项目不能只有生产发展规划,必须强调市场,确保项目有扶贫增收效益。
  (五)优化服务,支撑精准扶贫。推进乡村公路、农田水利及安全饮水、电力保障、危房改造、公共文化、农村社保等公共服务保障工程;通过网站、微信等新媒体发布扶贫信息;组织社会扶贫论坛,营造研究扶贫理论、政策、战略、经验的环境;加大各类典型、案例、事例的宣传和推广。
  四、结语
  进入21世纪以来,中国经济腾飞发展,人民生活水平不断提高,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。(作者单位:南京理工大学)
  参考文献:
  [1]在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点.中华人民共和国中央人民政府网.2011年11月29日
  [2]汪三贵.中国的农村扶贫:回顾与展望[J].农业展望.2007(01)
  [3]中华人民共和国国务院新闻办公室,著.中国农村扶贫开发的新进展[M]. 人民出版社,2011
  [4]白晋湘.湖南省武陵山片区精准扶贫的调查与建议.红网.2015.05
其他文献
摘要:近日,中国基金业协会针对某资产管理公司违规操作资金池业务的行为开出了首张罚单,暂停该资产管理公司对其开展的资产管理计划(以下称“资管计划”)备案六个月并责令其对相关资管计划进行清理和整改。自2014年8月13日至2015年6月份,该资产管理公司旗下管理的三项资管计划从不同程度上进行了关联交易,涉及流动性期限错配、采用错误估值法、未能及时披露信息、存在不同资管计划混合运作等四项违规操作。此次事
期刊
摘要:随着时代的发展,大数据技术对解决市场失灵问题产生影响。本文首先阐述传统出租车行业面临的市场失灵问题,导致出租车资源无法优化配置。基于大数据技术,打车软件有效解决了该市场失灵问题。但是,出租车行业又面临新难题,其商业模式尚不明确,既显得无序,又缺乏安全感,自然引起乘客、司机和政府进一步的思考,力求建设一个健康的出租车市场环境。  关键词:出租车行业;市场失灵;大数据技术;打车软件一、引言  众
期刊
摘要:“亲亲相隐”制度是中国古代的一项基本法律制度,在历史上发挥过一定的积极作用,但是在现代社会却销声匿迹。我国现行刑法窝藏、包庇罪的主体范围并没有将亲属排除在外,而规定为一般主体。民众面对亲情与法律,很难做出选择。所以,在刑事立法中应当适当缩小其主体范围,使“亲亲相隐”制度成为刑法更具人性化的有力推手。  关键词:亲亲相隐;窝藏包庇罪;现代化一、“亲亲相隐”制度在窝藏包庇罪中的现状及其影响  从
期刊
摘要:物流已成为电子商务企业快速发展的一个瓶颈,尤其对于无力自建物流设施设备进行物流业务的中小电子商务企业,这部分企业只能把物流业务外包出去,进行物流业务社会化;物流的效率是影响电子商务企业快速发展的重要因素,目前缺乏一个能有效连接中小电子商务企业和中小物流企业的平台。同时物联网在物流行业已经有一定的应用,物联网在物流行业的大量应用必将促进物流行业的高速发展,所以本文针对中小电子商务企业构建基于物
期刊
摘要:2016年2月TPP协定正式签署,对于WTO规则和中国既是机遇又是挑战,具体体现在TPP协定中的高要求和高标准。笔者在本文中聚焦于TPP协定中国有企业相关规则的设立的分析,并拓展于其他国际规则对于国有企业的约定条款来进行对比,进而分析对于中国在国有企业改革和海外投资和国有企业管辖豁免权方面的影响,最后提出对于中国国有企业改革的浅见。  关键词:TPP协定;国有企业条款;中国对策一、TPP协定
期刊
摘要:本文选取了纺织业,家具制造业,仪器仪表及文化、办公机械制造业三种典型劳动密集型产业作为研究对象。通过计算这三种产业2005年至2013年苏南、苏北、苏中占江苏省的工业比重变化,来研究其省内转移的规模与方向。结果表明,三种产业都在进行着产业转移,但是转移的规模与方向因产业的不同特征而异。本文从产业特征的角度解释了这一点,并且针对产业特征差异对产业转移提供了建议。  关键词:劳动密集型;产业转移
期刊
摘要:自中国加入WTO以来,经济、文化等各种产业发展迅速,其中中国烟草在逐步满足WTO要求的同时,也应深入思考如何在这样的大环境之下,打造自己的文化服务品牌,提高自己的优势,适应国际发展趋势。为加快实现这一目标,本文结合笔者所在单位,对其基本情况,文化服务品牌建设现状进行了相应分析,然后针对该公司情况提出了几点文化服务品牌建设的具体策略。  关键词:烟草企业;企业文化;服务品牌建设  前言:我国烟
期刊
摘要:技术进步是否一定会产生社会福利,本文将基于Stackberg竞争模型进行分析为什么技术进步会带来生活水平的上升,为什么在有些会导致资源配置产生严重扭曲,从而使社会受损。  关键词:技术进步;社会福利;Stackelberg竞争模型  一、引言  技术进步是指技术所涵盖的各种形式知识的积累与改进。技术进步主要分为两种:一种是产品创新型技术进步;另一种是节约成本型技术进术步。前者主要是指在新观念
期刊
摘要:改革开放以来,国有企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升。但也要看到,国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资本运行效率需进一步提高;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。因此,国有企业改革也是我国经济体制改革的重要环节。本文从委托代理的视角分析国有企业激励和约束的内容,旨在
期刊
摘要:随着教育体制改革的不断深入,对高校办公水平也提出了更高的要求。高校办公室有必要引入精细化管理理念提高工作质量和效率以应对新的挑战.本文详细阐述精细化管理的内涵及特征,希望通过对精细化管理的剖析,探究高校精细化办公的新途径。  关键词:精细化管理;高校  精细化管理是上世纪50年代发源于日本企业的一种管理理念,它代表着近代社会对于分工精细化及服务质量精细化更高层次的要求。作为一种现代科学的管理
期刊