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分析了无产阶级政党的产生过程及组织形态特点,阐述了委员会这种组织形式的适用范围,透视用委员会制管理国家事务与集体领导原则之间的内在冲突.指出:在委员会制的组织框架内运用公共权力管理国家事务,无论如何强调集体领导原则,也难以克服和防止个人崇拜、个人专权及官僚主义现象的发生,也难以解决党政不分的历史性难题.