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回顾我国改革开放20多年来的实践，农产品已经从短缺走向了结构性过剩，农产品市场已经由卖方市场走向了买方市场，农业已经由主要受资源约束发展到了受资源和币场双重约束的阶段。“十五”计划指出：“要大力调整农业结构，积极拓宽农民增收领域，……实现农民收入的持续增长。”当前，要实现农业由数量型向效益型，粗放型向集约型，传统农业向现代农业的转变，笔者认为：必须以提高农业的整体功能为前提来调整农业结构。