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作为对公众治理模式的公法回应,软法的出现更为注重民主协商和柔性互动,以反映多元主体共同意志为理念。这也是软法与社会治理在理念上的耦合。然而,在事实层面上,社区"软法之治"的实施还存在许多困境。通过对绍兴市越城区多个社区的调研发现,主要表现在以下几方面:1.软法发展的制度语境和作用空间受到制约;2.软法"双刃剑"特征阻碍其从形式软法走向实质软法;3.软法创制缺乏市民社会充分发育的基础。本文认为社区治理创新中构建有效的软法机制,需要遵循法治精神与法治原则,实现软法创制主体、创制程序、运行机制、制度形式及技术手段的规范化。