“政府园区上上下下，对于转移地企业全力欢迎接待，但是最终却往往没有一个项目真正实现落地。”“承接地方面总是事前承诺得很好，但等到真的转移到当地，就开始各种说了的不算，让企业陷入进退两难的境地。”
　　承接方与转移方，似乎各有各的道理，各自也都有自己的委屈。
　　我国纺织行业产业转移工作，究竟正面临着怎样的现状和形势，又存在哪些亟待解决的问题呢？6月27日，全国纺织产业转移试点园区工作座谈会在京举行。召开此次会议的目的是了解当前经济形势，增强产业转移试点园区招商效果，交流推广全国试点园区的先进成功经验。
　　转移，进程与问题并存
　　“产业转移是产业发展到一定阶段的必然趋势，也是一项复杂的系统工程。长三角、珠三角地区的企业向中西部转移一定要把工作做实做细。东部产业集群要与中西部产业园区进行对接，要为企业和园区创造一个交流平台。转移方一定要了解当地的实际情况，承接地要精心为企业服务，想到企业的困难和需求。其中，承诺和诚信是最重要的。”中国纺织工业联合会副会长陈树津到会并发表讲话。
　　近年来，随着我国纺织产业战略格局的调整，很多中西部地区都将承接纺织产业转移作为发展地方经济的重要途径，纷纷建设纺织服装产业园区，加大招商引资力度。但与此同时，随着全国经济的发展，中西部地区在土地、劳动力资源方面的优势逐步减弱，国家在生态环境、节能减排方面的要求不断提高，再加上国内外市场复苏缓慢，企业经营困难。这些因素使企业在投资方面越来越谨慎。因此，如何真正发挥中西部地区资源优势和发达地区纺织企业的优势，有效促进产业转移工作开展成为业界关注的问题。
　　目前，一些园区的产业趋同，集聚效应尚未明显显现。虽然各省市均对纺织产业园区布局和发展重点提出了要求，但统筹规划力度不够，重点和产业特色不突出，园区布点太多。一些园区尚处在发展初期，承接转移门槛比较低，与新型工业化示范基地要求差距较大。有的省市确定的纺织园区多达40多个，大部分是县域规划的工业区，纺织产值比不高。主导产品突出的专业纺织园区少，产业配套不足，以提高园区发展质量为主的产品质量检测、技术推广、人才培训、信贷融资等公共服务平台普遍缺乏。园区间产业定位趋同，可持续发展能力不足。
　　普遍存在的现象是部分地区政策落实始终难到位。为了吸引外来企业投资，比政策优惠程度成为一些地区承接纺织产业转移的主要竞争手段，有些园区在财税、土地、环保等方面超出国家政策规定范围进行优惠承诺，有些地区的优惠承诺超过当地承受能力，还有些地区政策执行因人而异，主要领导调整后，原有政策不能落实。部分园区政策不落实不仅恶化了政府和转移企业之间的关系，更重要的是挫伤了转移企业增加持续投资的动力和植根意愿。
　　在转移的过程中，承接地与当地产业升级衔接不紧密的情况也时有发生。不少地区重视新项目、大企业的引进，重视增量发展，但对本地产业和外来投资项目间的配套和衔接重视不足。产业承接与当地企业兼并重组的比重较低，甚至外来企业的引进加剧了本地企业的困境。
　　此外，少数投资还存在环境评估不足和圈地现象。一些企业对当地产业基础和环境变化预计不足，单纯产能平移，盲目扩产，导致出现招工困难，在国内外需求变化情况下，运行困难，甚至出现资金链断裂。还有个别投资项目受当地优惠政策吸引，以圈地为主要目的进行投资，缺少对产业的长远规划，实体项目中遇到与当地纺织产业提升脱节。
　　看得准，更要接地气
　　近年来，纺织产业快速向中西部地区转移有几个重要诱因：东部地区要素制约加剧发展空间变小，国家及中西部地区政府对承接产业转移的政策扶持，中西部地区较为低廉的土地及劳动力成本。但在未来几年，上述后两个诱因对产业转移的推动力会逐步衰减，产业转移将由增量投资向存量调整过渡，由产能转移向技术输出、订单转移、市场转移过渡，产业转移行业将由棉纺、服装为主向产业链配套和针织、家纺、产业用等领域扩展。
　　未来几年，纺织产业发展的主要动力在于内需，出口贡献率将不断减弱。从我国三大区域纺织品的需求看，“十一五”期间西部地区城镇居民家庭人均衣着类消费支出分别增长了68.0%，远高于东部地区的59.3%和中部地区的49.3%。农村居民家庭人均衣着类消费支出也增长了69.2%，同样高于东部地区的49.8%和51.9%。需求的高速增长为西部地区承接纺织产业转移创造了新的优势。
　　中纺联副秘书长、纺织产业转移办公室常务副主任杨峻提出，纺织转移工作特别要注意以下几方面问题：东西部在产业转移、转型升级方面是互换联动、相互促进的。从“十二五”的发展进程看，我国纺织业的发展仍将是以东部的提升为未来发展的主基调。所以中西部在承接转移方面要特别注意东部产业链的延伸，注意与东部对接。
　　目前在承接纺织产业转移中有同质化和过度竞争的现象。根据本地区的经济发展情况，确定纺织业的定位，要结合本地区在区位、原材料资源、劳动力、产业基础等方面的优势和特色，选择差别化的错位发展战略。而承接转移的良好的经济环境，除了基础建设、金融服务、公共服务平台建设等硬件条件外，还要注意软环境建设，包括服务理念和服务体系的建设，尤其在土地落实和提供各种服务方面要信守承诺，提高服务效率。
　　全国一些先行的试点园区已经在承接产业转移方面进行了有益探索，取得各种成效的同时，也面临着很多问题。座谈会上，咸阳新兴纺织工业园、中部纺织服装之都（湖北红安）、宁夏生态纺织产业示范园区等6个纺织产业园区介绍了承接纺织产业转移的成功经验和园区建设情况。浙江洁丽雅有限公司从企业的角度出发，介绍了产业转移过程中的经验和做法。
　　面对园区招商相对过剩、园区同质化竞争严重、承接转移政策落实不到位连续性差等问题，园区代表各抒己见，对如何使园区真正成为实现产业转移的土壤展开交流探讨。各地园区同时建议，转移地企业应思考如何发挥亲缘、地缘、人缘优势，有选择性地进行转移，结合企业自身发展需要进行战略布局规划整合。将产业集群组织成为一种战略联盟关系，更强有力地发挥转移作用。
　　产业转移办公室认为，在考虑各地区纺织产业基础与配套能力、环境承载力以及市场容量等多重因素的基础上，应进一步聚焦优势产业，设置承接项目的技术、环保等门槛，加强招商选资，坚决杜绝低水平、污染项目的转移。加强产业承接与本地产业升级的协调发展，注重发挥本地企业优势，持续推进存量优化调整，增强可持续发展能力。此外，还需要规范政府行为，预防政府在产业转移和承接工作中的错位、越位，防止个别地区政府的短期行为。
　　今后的产业转移，将是品牌创新和资源配置方向的转移，盘活企业存量，衔接产业链条，是对产业配置、物流订单和技术研发进行多种结合的转移，如此，产业才有可能真正实现乾坤的新挪移。