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统筹城乡发展是解决“三农”问题的重要举措。目前的当务之急应是着眼于统筹发展规则的精心设计，通过完备的制度供给，切实保障农民的平等权、生存权、发展权等各项权利。首先要剥离户籍制度的附加功能，实现“农民的居民化”。为此许多地方都在进行以消除身份差异、统一城乡户口为目标的户籍制度改革。但我看来，最为核心的问题应该是把户口管理与法律待遇资格管理相分离。