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上世纪九十年代以来，上海市政府实施了一系列调整城市功能布局的重大建设工程，包括轨道通建设、重大工程动迁配套商品房基地建设、郊区新城与新市镇建设以及各类园区建设等。这些重大建设对于推动和引导城市居民由市中心区向市郊迁移，缓解中心城区资源、环境压力，优化人口和产业布局是一个良好的开端。但是，通过重大建设实现政府优化人口布局的规划意图，还面临一系列社会问题，需要认真解决。