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摘要：通过对广州市六所高校教学管理机构设置情况的调查，分析了高校教学管理机构设置的现状及存在问题。为进一步提高高校内设教学管理机构服务教学的水平与实效性，提出了理清行政系统与业务系统的关系，改变“重行政、轻业务”的错误认识、进一步加强高校教学管理人员队伍的建设，提高教学管理服务水平、搭建网上教学管理平台，创新网络教学管理工作模式等建议。
关键词：高校；教学管理；机构设置；现状
随着中国高等教育大众化、普及化发展，高等学校的功能有了极大的拓展，逐步形成了人才培养、科学研究、社会服务的三大功能格局。而高校教学管理机构设置体制是高校各专业教学组织的架构样式，对高校学生专业的培养目标、培养模式及学生的学程具有直接的制约作用。因此，合理的高校教学管理机构设置不仅是高校实现三大功能格局的重要环节，更是高校深化高等学校教学改革，全面提高教学质量重要保障。
为进一步发挥高校教学管理部门在高校教学教学工作中的独特作用，以及了解广州市高校教学管理机构设置现状，特对广州市六所本科重点高校的教学管理机构设置情况调查研究，对其存在的现状问题进行科学的分析，旨在对实现高等教育“回归教学主业”提供参考与建议。
一、高校教学管理机构设置现状--以广州市六所高校为例
截至2016年，广州市总共有25所本科高校（包括民办高校）。本研究重点选取了六所全国重点大学以及广州市市属高校（中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、广州大学），为调查样本。在调查的 六所高校中，从高校级别上看，部署高校3所，省属高校2所，市属高校1所；从高校层次上看，“985”“211”高校4所，省部共建“211”高校1所，普通高校1所； 调查方法采取网络调查与电话咨询为主。 调查内容包括教学工作运行体系、教学管理机构内设部门情况以及人员组成等。
1、六所高校教学工作运行基本体系
通过对广州市六所高校教学管理部门的调研，其工作运行基本体系如图1所示。六所高校教学工作运行体系均有校长负责教学工作，分管教学的副校长支持日常工作，同时学校成立了教学工作委员会，主要研究和决定教学工作中的重大问题。其中，五所高校设置教务处代表学校全面负责教学管理，中山大学实施大部制为教务部负责，其工作职能由过程管理逐步转向目标管理。另外，全校教学工作实行二级管理，各二级单位又下设教研室。
2、六所高校教学管理部门内设机构职能定位
通过对广州市六所高校教学管理负责部门网站信息调查，其教学管理负责部门内设机构及职能定位如表1所示。六所高校教学管理部门根据教学研究、实践教学、学籍管理、课程建设教学监督评估以及日常行政事务管理等职能定位，下设综合类科室、实践教学类科室，学籍管理类科室、质量评估类科室、教务科研类科室。另外部门高校还根据根据实际情况下设了其他科室，例如中山大学招生办公室就设置在教务部、广州大学教务处还设置了高职科，来统筹独立学院以及高职学院的教务工作。总体上看，广州市六所高校教学管理部门设置科室较为全面，设置合理，在组织全校学生教育教学改革、建设、运行职能发挥上起着重要作用。
3、六所高校教学管理部门人员配备情况
注：中山大学未计入招生办公室人数
据调查，六所高校教学管理部门人员配备情况如表2所示。从表2中，可以看出，大多高校机构数量在8个左右，工作人员人数25人上下，处领导一般为5人左右。从中可以看出，高校教学管理部门内设机构较多，人员配备较为充足，在高校行政机构中具有重要地位。但是，内设机构之间存在一定的差异性，根据职能分工，人员配备上差异较大，一些部门人数可达8人以上，有些部门却只有2-3人。另外，在服务教师的比例中，广州市六所高校约为1.2%。
二、高校教学管理机构设置存在问题
长期以来，科学研究在高等教育中越来越受到重视，以至于高等教育出现重科研、轻教学的不良倾向。新世纪之初，高等教育界呼喚“回归大学之道”，强调高等学校回归教学主业、突出人才培养在高校工作中的重要地位。然而对于现代化改革进程起步较晚的中国高等教育而言，回归教学主业、突出人才培养在高校中的重要地位仍然面临诸多困境。
1、重行政管理，轻业务管理。
教学管理包括行政管理和业务管理两个部分。作为行政管理部门，由于行政级别的泛化，在高校中容易形成官僚作风，从而降低了高校教学管理机构的服务效果。作为业务部门，不能很好的将行政职能服务与业务指导，其中教学指导委员会、教学质量评估组织等教学业务管理机构在较多高校中未得到应有的体现。另外，高校教学管理机构中行政级别的彰显也容易造成教学管理过程中的衙门习气，不自觉的会形成一些教学管理部门负责人的官本位思想，容易形成官僚作风、淡化服务意识，从而降低学校管理部门的工作效率。
2、高校教学管理人员职业认同感有待进一步提高。
在调查高校中，职业匹配度不高、工作任务繁重、职业境遇尴尬，是高校教学管理人员的普遍共识，虽然高校教学管理部门内设机构较为完善，但是部门与部门之间存在差异性，个别部门人员配备不足，甚至只有2-3个人，工作要求高、任务重，常常出现疲惫现状，导致工作人员对职业的倦怠，再加上高校教学管理岗位是辅助岗位，教学管理工作的业绩与职称没有多大关系，与教师系列和辅导员系列相比在职称的晋升和评定上有很大差距，导致高校教学管理人员心理不平衡，产生消极情绪，职业认同感低，从而严重影响高校教学质量的提高。
3、在利用网络加强和改进高校教学管理工作方面的探索和改革不够，缺乏创新举措。
高校教学管理系统是高校加强教学信息化工作，提高教育教学效果的重要举措，但是在师生交流、教师之间互助分享等方面缺乏网络创新举措。高校教学管理工作如何利用媒体技术，提高自身信息化工作實效，以及改变传统的教学和管理模式，充分运用“互联网+”时代背景下，整合现代教育理念和利用信息技术手段等方面缺乏创新举措。另外，在高校教学管理工作面对新情况、新问题时，缺乏行之有效的科学理论和方法。 三、讨论与建议
1、理清行政系统与业务系统的关系，改变“重行政、轻业务”的错误认识。
行政级别是高校“官本位”思想存在的基础，一方面可以探索行政级别在制度上取消的可行性，同时加强高校教学管理部门的职责定位，通过系统的战略规划和工作分析，认准业务方向和目标，优化工作流程，使各层级各岗位有序协作。另一方面，要理顺业务工作与行政工作、业务部门与行政部门、学术权力与行政权力的关系，使高校的工作真正步入合规律的轨道。
2、进一步加强高校教学管理人员队伍的建设，提高教学管理服务水平。
教学管理工作是学校教育教学工作的有机组成部分，是教育教学顺利进行的保证。加强教学管理人员队伍的建设，对于教学管理关键技术部门，要选拔德才兼备的优秀人才进入，同时加强在岗的教学管理干部培训，提高教学管理人员的业务水平及综合素质，另外，高校要根据工作实际情况，从职称、晋升等方面制定规划，提高绩效待遇，为提高教学及其管理质量打下坚实基础，更好的服务高校教学教学各环节，全过程中。为国家培养更多更好的人才。
3、搭建网上教学管理平台，创新网络教学管理工作模式。
高等教育信息化管理在高等教育人才培养管理中起着越来越重要的作用。搭建高校网上教学综合平台，不仅可以加强教学管理人员与师生之间交流沟通，还是高校创新教学管理模式的重要举措。一方面可以搭建“网上课堂”教学平台，定期组织师生在晚上进行教育教学改革理论与实践探索，加强与慕课平台对接，实现教学资源的共享与辐射最大化。另一方面可以搭建“网上教学理论研究”管理平台.，促进高校教学改革相关课题，教学研究成果、精品课程等申报工作的深度交流，同时使教学管理人员项目化管理更加細化、规范化，切实推进高校网络教学改革建设.。
参考文献：
[1]冯方盛，刘吟. 地方高校教学管理队伍专业化建设的问题及对策研究[J]. 中国高教研究，2011，（03）：59-61.
[2]仲伟合. 新形势下高校教学管理面临的问题与对策[J]. 广东外语外贸大学学報，2007，（05）：5-7+25.
[3]顾永才，何佰洲. 机构性模式化管理是高校教学管理的必由之路[J]. 黑龙江高教研究，2009，（12）：148-149.
[4]曾小彬. 试论高校教学管理机构设置与职责划分[J]. 四川师范大学学报（社会科学版），2006，（03）：83-88.
[5]杨西玲. 高校教学管理机构初探[J]. 陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2002，（S1）：274-276.
关键词：高校；教学管理；机构设置；现状
随着中国高等教育大众化、普及化发展，高等学校的功能有了极大的拓展，逐步形成了人才培养、科学研究、社会服务的三大功能格局。而高校教学管理机构设置体制是高校各专业教学组织的架构样式，对高校学生专业的培养目标、培养模式及学生的学程具有直接的制约作用。因此，合理的高校教学管理机构设置不仅是高校实现三大功能格局的重要环节，更是高校深化高等学校教学改革，全面提高教学质量重要保障。
为进一步发挥高校教学管理部门在高校教学教学工作中的独特作用，以及了解广州市高校教学管理机构设置现状，特对广州市六所本科重点高校的教学管理机构设置情况调查研究，对其存在的现状问题进行科学的分析，旨在对实现高等教育“回归教学主业”提供参考与建议。
一、高校教学管理机构设置现状--以广州市六所高校为例
截至2016年，广州市总共有25所本科高校（包括民办高校）。本研究重点选取了六所全国重点大学以及广州市市属高校（中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、广州大学），为调查样本。在调查的 六所高校中，从高校级别上看，部署高校3所，省属高校2所，市属高校1所；从高校层次上看，“985”“211”高校4所，省部共建“211”高校1所，普通高校1所； 调查方法采取网络调查与电话咨询为主。 调查内容包括教学工作运行体系、教学管理机构内设部门情况以及人员组成等。
1、六所高校教学工作运行基本体系
通过对广州市六所高校教学管理部门的调研，其工作运行基本体系如图1所示。六所高校教学工作运行体系均有校长负责教学工作，分管教学的副校长支持日常工作，同时学校成立了教学工作委员会，主要研究和决定教学工作中的重大问题。其中，五所高校设置教务处代表学校全面负责教学管理，中山大学实施大部制为教务部负责，其工作职能由过程管理逐步转向目标管理。另外，全校教学工作实行二级管理，各二级单位又下设教研室。
2、六所高校教学管理部门内设机构职能定位
通过对广州市六所高校教学管理负责部门网站信息调查，其教学管理负责部门内设机构及职能定位如表1所示。六所高校教学管理部门根据教学研究、实践教学、学籍管理、课程建设教学监督评估以及日常行政事务管理等职能定位，下设综合类科室、实践教学类科室，学籍管理类科室、质量评估类科室、教务科研类科室。另外部门高校还根据根据实际情况下设了其他科室，例如中山大学招生办公室就设置在教务部、广州大学教务处还设置了高职科，来统筹独立学院以及高职学院的教务工作。总体上看，广州市六所高校教学管理部门设置科室较为全面，设置合理，在组织全校学生教育教学改革、建设、运行职能发挥上起着重要作用。
3、六所高校教学管理部门人员配备情况
注：中山大学未计入招生办公室人数
据调查，六所高校教学管理部门人员配备情况如表2所示。从表2中，可以看出，大多高校机构数量在8个左右，工作人员人数25人上下，处领导一般为5人左右。从中可以看出，高校教学管理部门内设机构较多，人员配备较为充足，在高校行政机构中具有重要地位。但是，内设机构之间存在一定的差异性，根据职能分工，人员配备上差异较大，一些部门人数可达8人以上，有些部门却只有2-3人。另外，在服务教师的比例中，广州市六所高校约为1.2%。
二、高校教学管理机构设置存在问题
长期以来，科学研究在高等教育中越来越受到重视，以至于高等教育出现重科研、轻教学的不良倾向。新世纪之初，高等教育界呼喚“回归大学之道”，强调高等学校回归教学主业、突出人才培养在高校工作中的重要地位。然而对于现代化改革进程起步较晚的中国高等教育而言，回归教学主业、突出人才培养在高校中的重要地位仍然面临诸多困境。
1、重行政管理，轻业务管理。
教学管理包括行政管理和业务管理两个部分。作为行政管理部门，由于行政级别的泛化，在高校中容易形成官僚作风，从而降低了高校教学管理机构的服务效果。作为业务部门，不能很好的将行政职能服务与业务指导，其中教学指导委员会、教学质量评估组织等教学业务管理机构在较多高校中未得到应有的体现。另外，高校教学管理机构中行政级别的彰显也容易造成教学管理过程中的衙门习气，不自觉的会形成一些教学管理部门负责人的官本位思想，容易形成官僚作风、淡化服务意识，从而降低学校管理部门的工作效率。
2、高校教学管理人员职业认同感有待进一步提高。
在调查高校中，职业匹配度不高、工作任务繁重、职业境遇尴尬，是高校教学管理人员的普遍共识，虽然高校教学管理部门内设机构较为完善，但是部门与部门之间存在差异性，个别部门人员配备不足，甚至只有2-3个人，工作要求高、任务重，常常出现疲惫现状，导致工作人员对职业的倦怠，再加上高校教学管理岗位是辅助岗位，教学管理工作的业绩与职称没有多大关系，与教师系列和辅导员系列相比在职称的晋升和评定上有很大差距，导致高校教学管理人员心理不平衡，产生消极情绪，职业认同感低，从而严重影响高校教学质量的提高。
3、在利用网络加强和改进高校教学管理工作方面的探索和改革不够，缺乏创新举措。
高校教学管理系统是高校加强教学信息化工作，提高教育教学效果的重要举措，但是在师生交流、教师之间互助分享等方面缺乏网络创新举措。高校教学管理工作如何利用媒体技术，提高自身信息化工作實效，以及改变传统的教学和管理模式，充分运用“互联网+”时代背景下，整合现代教育理念和利用信息技术手段等方面缺乏创新举措。另外，在高校教学管理工作面对新情况、新问题时，缺乏行之有效的科学理论和方法。 三、讨论与建议
1、理清行政系统与业务系统的关系，改变“重行政、轻业务”的错误认识。
行政级别是高校“官本位”思想存在的基础，一方面可以探索行政级别在制度上取消的可行性，同时加强高校教学管理部门的职责定位，通过系统的战略规划和工作分析，认准业务方向和目标，优化工作流程，使各层级各岗位有序协作。另一方面，要理顺业务工作与行政工作、业务部门与行政部门、学术权力与行政权力的关系，使高校的工作真正步入合规律的轨道。
2、进一步加强高校教学管理人员队伍的建设，提高教学管理服务水平。
教学管理工作是学校教育教学工作的有机组成部分，是教育教学顺利进行的保证。加强教学管理人员队伍的建设，对于教学管理关键技术部门，要选拔德才兼备的优秀人才进入，同时加强在岗的教学管理干部培训，提高教学管理人员的业务水平及综合素质，另外，高校要根据工作实际情况，从职称、晋升等方面制定规划，提高绩效待遇，为提高教学及其管理质量打下坚实基础，更好的服务高校教学教学各环节，全过程中。为国家培养更多更好的人才。
3、搭建网上教学管理平台，创新网络教学管理工作模式。
高等教育信息化管理在高等教育人才培养管理中起着越来越重要的作用。搭建高校网上教学综合平台，不仅可以加强教学管理人员与师生之间交流沟通，还是高校创新教学管理模式的重要举措。一方面可以搭建“网上课堂”教学平台，定期组织师生在晚上进行教育教学改革理论与实践探索，加强与慕课平台对接，实现教学资源的共享与辐射最大化。另一方面可以搭建“网上教学理论研究”管理平台.，促进高校教学改革相关课题，教学研究成果、精品课程等申报工作的深度交流，同时使教学管理人员项目化管理更加細化、规范化，切实推进高校网络教学改革建设.。
参考文献：
[1]冯方盛，刘吟. 地方高校教学管理队伍专业化建设的问题及对策研究[J]. 中国高教研究，2011，（03）：59-61.
[2]仲伟合. 新形势下高校教学管理面临的问题与对策[J]. 广东外语外贸大学学報，2007，（05）：5-7+25.
[3]顾永才，何佰洲. 机构性模式化管理是高校教学管理的必由之路[J]. 黑龙江高教研究，2009，（12）：148-149.
[4]曾小彬. 试论高校教学管理机构设置与职责划分[J]. 四川师范大学学报（社会科学版），2006，（03）：83-88.
[5]杨西玲. 高校教学管理机构初探[J]. 陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2002，（S1）：274-276.