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水是人类生存和发展所必须的资源。长期以来,我国的水资源被无偿或低价使用,使得水这种稀缺资源的价格与其本身的价值严重背离,导致水资源严重浪费。为了促进节约用水、保护水资源和防治水污染,理顺各类用水比价关系,实现经济和社会的可持续发展,近几年,国家先后制定出台了一系列的政策性文件,积极推进水价改革,并取得了较大的成效,但水价改革也在一定程度上对人们的生产和生活带来影响。对低收入和贫困群体的价格冲击更为剧烈。因此,改革应兼顾各方面的利益,应按经济、环境和社会三个效益原则制定,充分考虑低收入群众的承受能力。