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我国人口老龄化形势严峻。相对于城市人口老龄化程度,农村人口老龄化问题更为突出。由于区域经济发展的不平衡,因而在西部地区构建农村养老保险制度应该采取一条与发达地区不同的思路区别西部地区农村人口老龄化问题的严峻程度,按轻重缓急推进农村社会养老保险构建;农业补贴直接划入农民个人养老储蓄账户,提高农民的自我保障能力;改革土地制度,实行“土地换保障”。