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当前中国大量空壳合作社的存在严重损害了合作社声誉,降低了资源配置效率和社会总福利。空壳合作社的有效治理对完善农业产业组织体系、规范市场竞争秩序、促进农业农村发展具有重要意义。文章通过多案例研究分析,创新性地从组织生命周期视角剖析空壳合作社产生的原因在于进入阶段政策激励不相容、经营阶段市场竞争机制不完善以及退出阶段法律体系不健全,并提出政府规制与市场相结合的双轨治理框架,针对进入阶段、经营阶段、退出阶段提出具体的治理措施,为促进中国合作社持续健康高质量发展、助力乡村振兴提供有力借鉴。