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业主是公路建设项目管理的核心,是项目的投资人与风险的最终承担者,除掌握支票簿外,还要进行项目需求确定、合同结构、参建单位甄选以及对各种建议进行决策,业主的项目管理在各参建方的项目管理中起着全程主导作用。业主对其他参与项目建设的几方具有选择权,即由哪一家参与、以什么方式参与、在何时参与等。分承包人、设计人、供货人、总承包人等都应该服从业主的工程项目管理,服务于整个工程项目管理,满足业主的需求。