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20多年前的春晚小品《超生游击队》，道出了一对农村夫妇为逃避计生政策、多生孩子而到处流浪、自讨苦吃的辛酸。20多年过去了，人口老龄化问题使我国计生政策再一次作出微调。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
我国为什么要在当前放开“单独二孩”政策？新政出台后，符合条件的家庭是否准备再生育一个孩子？落实这一顺应民众期望的生育政策，还有哪些工作需要进一步完善？
新闻背景人口老龄化倒逼计生政策微调
2013年11月16日，国家卫生计生委副主任王培安在回答记者“为什么选择在现阶段启动实施‘单独两孩’政策”时表示，人口老龄化问题日益成为影响我国经济社会发展的重要因素。鉴于以下三大背景，当前启动实施“单独两孩”政策条件成熟、时机有利。
背景一：低生育水平稳中趋降
国际上通常使用总和生育率（平均每位妇女一生生育孩子的数量），来描述一个国家的生育水平。总和生育率2.1为世代更替水平，代表其新生人口正好弥补上一代人的数量。通过实施计划生育政策，上世纪90年代以来，我国总和生育率已经降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，已达到发达国家的平均水平。
尽管我国现阶段人口总量仍然保持持续增长的趋势，但惯性趋弱。2011年，中国15岁—49岁育龄妇女人数达到3.8亿人的峰值，20岁—29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿人的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，使人口自然增长率不断下降。如果仍然维持现行生育政策，总和生育率将会继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，势必影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
目前开始实施“单独两孩”政策，可以在一定程度上缓解我国生育率水平持续下降的现状，保持人口的均衡发展，防止老龄化程度过高。
背景二：劳动年龄人口逐步减少
生育率水平下降导致人口结构性问题凸显。
1.劳动年龄人口供给逐年减少。2012年，我国15岁—59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。2023年以后，年均将减少约800万人。劳动年龄人口减少，将导致“用工荒”，严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。
2.人口老龄化速度加快。2013年我国60岁及以上老年人口达到2亿，预计本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。老龄化将导致劳动年龄人口大幅减少，社会化养老负担加重。
3.出生人口性别比长期偏高。近20年，出生人口性别比一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。进一步调整完善生育政策，能有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。
背景三：家庭人口规模持续缩减
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。许多年轻夫妇摒弃了老一辈人多子多福、养儿防老的传统观念，自觉遵守“一对夫妇一个孩子”的计生政策；有的夫妇或因工作、生活压力和环境因素影响导致不孕，而被动放弃生育；有的则基于抚养孩子负担重而主动放弃生育。
我国第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查数据减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。通常来说，独生子女人口占主体的社会是人口学意义上的高风险社会，其主要表现为人口老龄化带来的持续挑战。应对这种挑战，要逐步恢复人口的自然生态平衡和可持续发展能力。
“单独二孩”将在政策上终止“4-2-1”的家庭结构，取而代之的是“4-2-2”结构，这缓解了中国家庭的代际结构，增加了家庭人力资源。
记者调查
你准备再生一个孩子吗？
我国计划生育政策从1982年开始执行，1984年后有所调整，比如农村户口夫妇第一个孩子是女孩的可以生育第二个孩子，夫妻双方均为独生子女的可生育第二个孩子。如今“单独二孩”政策出台，又有多少符合政策的育龄夫妇准备再生一个孩子呢？
调查一：准备再生一个，两个孩子不孤单
刘辉霞（33岁，公务员）：像我这样的独生女很孤单，家人一旦生病住院，连个商量的人都没有。小时候父母工作忙，晚上就我一个人在家，感觉很害怕。那时候我就想，如果有个弟弟或者妹妹陪我该多好。老公家有3姊妹，大家轮流照看父母，有什么困难总是相互帮助。所以，我和老公准备再生一个，让儿子有个伴，将来有个分担。
夏芳芳（27岁，事业单位职工）：我成长于非独
生子女家庭，自小感到受益匪浅。我老公是独生子，也在事业单位工作，我们家经济上还算过得去。对于“单独二孩”政策是否放开，我们已经关注多时了。我们认为一个家庭两个孩子，孩子间除了互相陪伴，对学习为人处事也有很大的帮助，比如孩子更懂得照顾人，不会认为所有宠爱和资源都是自己应得的。现在政策允许，我们打算再要一个孩子。
调查二：不准备生第二个，养育孩子成本高压力大
章涌（28岁，国企职工）：现在养育孩子的成本太高了。我的孩子今年3岁了，刚刚上幼儿园，加上学费，他一个月的固定开支就要1500元。以后还要上中学、大学，家庭开支会越来越大。我和老婆都是普通的工薪阶层，再生一个，实在养不起。 欧阳菲红（35岁，公司职员）：孩子有个小病小灾的，孩子受罪，家长受折磨，实在没精力再生一个。我生女儿时是剖腹产，回想起当初生她的过程，现在依然感到害怕。自己的年龄已经很大了，高龄生育很危险，因此不打算冒险生第二个孩子。如果说非要给孩子找个伴，我宁愿给孩子养宠物，养宠物比养孩子容易多了。
调查三：生与不生，一道纠结的难题
张凤娇（30岁，银行职员）：我和老公已经生了一个女孩，但公公婆婆还想要个孙子。以前只准生一个，公公婆婆没办法逼我们，现在“单独二孩”政策出台了，公公婆婆第一时间赶来“催生”，他们还把思想工作做到了我娘家人那里，现在我的父母也是每天打电话来劝我生第二个。我生第一孩子时难产，在产房里痛了两天两夜，太受罪了，我不愿意再生了。老公也担心我再度怀孕生产会有危险，不同意再生。没想到婆婆却甩下狠话，如果我不给家里添丁，就让我和她儿子离婚，我真不知道该怎么办了。
李小花（29岁，全职太太）：我想趁现在年轻赶紧再生一个孩子，可是我老公坚决不同意，他说现在养育孩子的压力太大，一个孩子就已经够折腾了。更让我哭笑不得的是，7岁的儿子听说自己可能要有弟弟或者妹妹后，死活不同意，天天闹情绪。
从以上调查可以看出，放弃生育第二个孩子的年轻父母主要是考虑高龄生育风险大、养育孩子负担重等因素。
专家建议
配套服务措施不能少
有关专家建议，政府在放开“单独二孩”生育政策的同时，有关部门还需未雨绸缪，提前做好相关配套服务工作，制定一些必要的政策措施。
建议一：全国确定需最后限期
国家卫生计生委表示，实施“单独二孩”政策，在时间上不搞全国一刀切，由各地根据实际情况自行确定，但时间跨度不宜太长。
对一些年龄稍大的夫妇来说，岁数是个较大的问题。有的夫妇已经超过了最佳生育期，如果他们所在的地方在三年五载之后才实施政策，到那时他们再生育就太晚了。“单独二孩”政策会因为地区差异而带来生育权的不公平。比如在这个地方，现在就可以生第二个，到其他地方却不知等多久。因此，建议全国确定最后的实施时间表，防止拖沓。
建议二：各类服务要随之跟进
根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，全国1500万至2000万符合生育新政的夫妇中，大约有50%—60%的夫妇愿意生育第二个孩子。但由于实施的“时间差”，会导致各地出现不均衡的现象，不排除“扎堆生育”在局部发生，因此需要提前做好准备。
首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大的，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范。
其次，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。假如在一定区域内，符合“单独二孩”的人较多，而他们的生育意愿又很强烈，就会使相应公共资源呈现短缺局面。特别是在一些人口基数不大的小城市或县城，公共资源保障的弹性很小，再加上资源不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教机构等公共服务仍难以满足。同时要设法规范幼儿园、学校和医疗机构的收费，切实减轻养育孩子的负担。各地服务要随之跟进，防范于未然。
建议三：相关地方性法规需修改
各地除了要配合国家计划生育新政策，尽快修改已有的《计划生育条例》外，还要对有关的计生奖励与处罚规定进行相应的修改。更进一步，计生利益导向可探索以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消社会抚养费等处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。
“单独二孩”政策的放开，可理解为部分生育计划从国家下放到个人手里，因此，个人不能自己省略掉“计划”这一确保优生优育的重要环节。与此同时，各地政府也应切实做好这方面的宣传引导工作。
新闻链接：
女子与继母因抢生孩子当街厮打
据《南方日报》报道国家放开“单独二孩”政策后，已育有一女的独生女小红（化名）已做好备孕检查，只待政策落地广东后实施“再造计划”。可是让她没想到的是，新婚不久的后妈也想生育，这使得小红“独生女”的身份及二胎计划岌岌可危。为了此事，她与后妈争吵不休，甚至当街厮打。
争相造人，母女抢怀孕致厮打
今年30岁的潮汕媳妇小红已经有了一个2岁半的女儿。去年底，“单独二孩”的消息传出后，一直想要个孙子的公公婆婆便时常催他们再生一个，于是夫妻俩早早地做好备孕检查，只待政策落地广东便火速造人。正当小两口的造人计划进展得顺风顺水之时，一个让她两难的纠结事却横亘在眼前。
大约半年前，小红50岁的父亲通过再婚，娶了一个35岁的媳妇。小红的继母此前未有生育，因此新婚不久便开始努力造人。
而这也让小红的独生子女身份岌岌可危，按照广东省人大的解读，“独生子女”是指父母终身只生育了一个子女，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹（简称“四无”）。
按照目前《广东省计划生育条例》的规定，之前未育的继母可以在再婚后生育子女。一直努力造人的继母很可能抢在小红前面生孩子，害怕失去独生女身份的小红与急于求子的继母经常为此事争吵不休，甚至当街厮打。
能否生二胎，要待政策细则出台
小红的父亲如何选择？“我爸私下告诉我，他希望我先生下来。”但小红说，由于一边是女儿，一边是妻子，他并没有明说。
如果继母先生产，小红的第二胎是否铁定没戏？
广东优生优育协会会长冯鎏祥表示，关于单独二孩，目前广东尚未出台具体的实施细则，因此对于独生子女定义是否做出调整尚未可知，如果继母的孩子先出生，小红还能否再生二胎，要待广东的政策出台后才能明晰。
各方观点：
1.生孩子要遵循自然规律，谁先怀，谁先生。
2.小红生不生二胎都不影响继母生育，一家人可以商量一下，让小红先生，抓紧生。
3.22岁～35岁是女性生育能力最旺盛的阶段，该生时不生，等到40岁再想各种办法辅助生育，违背了自然规律，会增加生育的风险。小红继母年纪不小了，努力造人没有错，如果等小红生了她再生，不但增加了生育的风险，身体素质也跟不上，而且从孩子成长及父母经济能力的角度来说，还是早点生的好。
我国为什么要在当前放开“单独二孩”政策？新政出台后，符合条件的家庭是否准备再生育一个孩子？落实这一顺应民众期望的生育政策，还有哪些工作需要进一步完善？
新闻背景人口老龄化倒逼计生政策微调
2013年11月16日，国家卫生计生委副主任王培安在回答记者“为什么选择在现阶段启动实施‘单独两孩’政策”时表示，人口老龄化问题日益成为影响我国经济社会发展的重要因素。鉴于以下三大背景，当前启动实施“单独两孩”政策条件成熟、时机有利。
背景一：低生育水平稳中趋降
国际上通常使用总和生育率（平均每位妇女一生生育孩子的数量），来描述一个国家的生育水平。总和生育率2.1为世代更替水平，代表其新生人口正好弥补上一代人的数量。通过实施计划生育政策，上世纪90年代以来，我国总和生育率已经降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，已达到发达国家的平均水平。
尽管我国现阶段人口总量仍然保持持续增长的趋势，但惯性趋弱。2011年，中国15岁—49岁育龄妇女人数达到3.8亿人的峰值，20岁—29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿人的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，使人口自然增长率不断下降。如果仍然维持现行生育政策，总和生育率将会继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，势必影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
目前开始实施“单独两孩”政策，可以在一定程度上缓解我国生育率水平持续下降的现状，保持人口的均衡发展，防止老龄化程度过高。
背景二：劳动年龄人口逐步减少
生育率水平下降导致人口结构性问题凸显。
1.劳动年龄人口供给逐年减少。2012年，我国15岁—59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。2023年以后，年均将减少约800万人。劳动年龄人口减少，将导致“用工荒”，严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。
2.人口老龄化速度加快。2013年我国60岁及以上老年人口达到2亿，预计本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。老龄化将导致劳动年龄人口大幅减少，社会化养老负担加重。
3.出生人口性别比长期偏高。近20年，出生人口性别比一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。进一步调整完善生育政策，能有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。
背景三：家庭人口规模持续缩减
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。许多年轻夫妇摒弃了老一辈人多子多福、养儿防老的传统观念，自觉遵守“一对夫妇一个孩子”的计生政策；有的夫妇或因工作、生活压力和环境因素影响导致不孕，而被动放弃生育；有的则基于抚养孩子负担重而主动放弃生育。
我国第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查数据减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。通常来说，独生子女人口占主体的社会是人口学意义上的高风险社会，其主要表现为人口老龄化带来的持续挑战。应对这种挑战，要逐步恢复人口的自然生态平衡和可持续发展能力。
“单独二孩”将在政策上终止“4-2-1”的家庭结构，取而代之的是“4-2-2”结构，这缓解了中国家庭的代际结构，增加了家庭人力资源。
记者调查
你准备再生一个孩子吗？
我国计划生育政策从1982年开始执行，1984年后有所调整，比如农村户口夫妇第一个孩子是女孩的可以生育第二个孩子，夫妻双方均为独生子女的可生育第二个孩子。如今“单独二孩”政策出台，又有多少符合政策的育龄夫妇准备再生一个孩子呢？
调查一：准备再生一个，两个孩子不孤单
刘辉霞（33岁，公务员）：像我这样的独生女很孤单，家人一旦生病住院，连个商量的人都没有。小时候父母工作忙，晚上就我一个人在家，感觉很害怕。那时候我就想，如果有个弟弟或者妹妹陪我该多好。老公家有3姊妹，大家轮流照看父母，有什么困难总是相互帮助。所以，我和老公准备再生一个，让儿子有个伴，将来有个分担。
夏芳芳（27岁，事业单位职工）：我成长于非独
生子女家庭，自小感到受益匪浅。我老公是独生子，也在事业单位工作，我们家经济上还算过得去。对于“单独二孩”政策是否放开，我们已经关注多时了。我们认为一个家庭两个孩子，孩子间除了互相陪伴，对学习为人处事也有很大的帮助，比如孩子更懂得照顾人，不会认为所有宠爱和资源都是自己应得的。现在政策允许，我们打算再要一个孩子。
调查二：不准备生第二个，养育孩子成本高压力大
章涌（28岁，国企职工）：现在养育孩子的成本太高了。我的孩子今年3岁了，刚刚上幼儿园，加上学费，他一个月的固定开支就要1500元。以后还要上中学、大学，家庭开支会越来越大。我和老婆都是普通的工薪阶层，再生一个，实在养不起。 欧阳菲红（35岁，公司职员）：孩子有个小病小灾的，孩子受罪，家长受折磨，实在没精力再生一个。我生女儿时是剖腹产，回想起当初生她的过程，现在依然感到害怕。自己的年龄已经很大了，高龄生育很危险，因此不打算冒险生第二个孩子。如果说非要给孩子找个伴，我宁愿给孩子养宠物，养宠物比养孩子容易多了。
调查三：生与不生，一道纠结的难题
张凤娇（30岁，银行职员）：我和老公已经生了一个女孩，但公公婆婆还想要个孙子。以前只准生一个，公公婆婆没办法逼我们，现在“单独二孩”政策出台了，公公婆婆第一时间赶来“催生”，他们还把思想工作做到了我娘家人那里，现在我的父母也是每天打电话来劝我生第二个。我生第一孩子时难产，在产房里痛了两天两夜，太受罪了，我不愿意再生了。老公也担心我再度怀孕生产会有危险，不同意再生。没想到婆婆却甩下狠话，如果我不给家里添丁，就让我和她儿子离婚，我真不知道该怎么办了。
李小花（29岁，全职太太）：我想趁现在年轻赶紧再生一个孩子，可是我老公坚决不同意，他说现在养育孩子的压力太大，一个孩子就已经够折腾了。更让我哭笑不得的是，7岁的儿子听说自己可能要有弟弟或者妹妹后，死活不同意，天天闹情绪。
从以上调查可以看出，放弃生育第二个孩子的年轻父母主要是考虑高龄生育风险大、养育孩子负担重等因素。
专家建议
配套服务措施不能少
有关专家建议，政府在放开“单独二孩”生育政策的同时，有关部门还需未雨绸缪，提前做好相关配套服务工作，制定一些必要的政策措施。
建议一：全国确定需最后限期
国家卫生计生委表示，实施“单独二孩”政策，在时间上不搞全国一刀切，由各地根据实际情况自行确定，但时间跨度不宜太长。
对一些年龄稍大的夫妇来说，岁数是个较大的问题。有的夫妇已经超过了最佳生育期，如果他们所在的地方在三年五载之后才实施政策，到那时他们再生育就太晚了。“单独二孩”政策会因为地区差异而带来生育权的不公平。比如在这个地方，现在就可以生第二个，到其他地方却不知等多久。因此，建议全国确定最后的实施时间表，防止拖沓。
建议二：各类服务要随之跟进
根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，全国1500万至2000万符合生育新政的夫妇中，大约有50%—60%的夫妇愿意生育第二个孩子。但由于实施的“时间差”，会导致各地出现不均衡的现象，不排除“扎堆生育”在局部发生，因此需要提前做好准备。
首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大的，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范。
其次，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。假如在一定区域内，符合“单独二孩”的人较多，而他们的生育意愿又很强烈，就会使相应公共资源呈现短缺局面。特别是在一些人口基数不大的小城市或县城，公共资源保障的弹性很小，再加上资源不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教机构等公共服务仍难以满足。同时要设法规范幼儿园、学校和医疗机构的收费，切实减轻养育孩子的负担。各地服务要随之跟进，防范于未然。
建议三：相关地方性法规需修改
各地除了要配合国家计划生育新政策，尽快修改已有的《计划生育条例》外，还要对有关的计生奖励与处罚规定进行相应的修改。更进一步，计生利益导向可探索以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消社会抚养费等处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。
“单独二孩”政策的放开，可理解为部分生育计划从国家下放到个人手里，因此，个人不能自己省略掉“计划”这一确保优生优育的重要环节。与此同时，各地政府也应切实做好这方面的宣传引导工作。
新闻链接：
女子与继母因抢生孩子当街厮打
据《南方日报》报道国家放开“单独二孩”政策后，已育有一女的独生女小红（化名）已做好备孕检查，只待政策落地广东后实施“再造计划”。可是让她没想到的是，新婚不久的后妈也想生育，这使得小红“独生女”的身份及二胎计划岌岌可危。为了此事，她与后妈争吵不休，甚至当街厮打。
争相造人，母女抢怀孕致厮打
今年30岁的潮汕媳妇小红已经有了一个2岁半的女儿。去年底，“单独二孩”的消息传出后，一直想要个孙子的公公婆婆便时常催他们再生一个，于是夫妻俩早早地做好备孕检查，只待政策落地广东便火速造人。正当小两口的造人计划进展得顺风顺水之时，一个让她两难的纠结事却横亘在眼前。
大约半年前，小红50岁的父亲通过再婚，娶了一个35岁的媳妇。小红的继母此前未有生育，因此新婚不久便开始努力造人。
而这也让小红的独生子女身份岌岌可危，按照广东省人大的解读，“独生子女”是指父母终身只生育了一个子女，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹（简称“四无”）。
按照目前《广东省计划生育条例》的规定，之前未育的继母可以在再婚后生育子女。一直努力造人的继母很可能抢在小红前面生孩子，害怕失去独生女身份的小红与急于求子的继母经常为此事争吵不休，甚至当街厮打。
能否生二胎，要待政策细则出台
小红的父亲如何选择？“我爸私下告诉我，他希望我先生下来。”但小红说，由于一边是女儿，一边是妻子，他并没有明说。
如果继母先生产，小红的第二胎是否铁定没戏？
广东优生优育协会会长冯鎏祥表示，关于单独二孩，目前广东尚未出台具体的实施细则，因此对于独生子女定义是否做出调整尚未可知，如果继母的孩子先出生，小红还能否再生二胎，要待广东的政策出台后才能明晰。
各方观点：
1.生孩子要遵循自然规律，谁先怀，谁先生。
2.小红生不生二胎都不影响继母生育，一家人可以商量一下，让小红先生，抓紧生。
3.22岁～35岁是女性生育能力最旺盛的阶段，该生时不生，等到40岁再想各种办法辅助生育，违背了自然规律，会增加生育的风险。小红继母年纪不小了，努力造人没有错，如果等小红生了她再生，不但增加了生育的风险，身体素质也跟不上，而且从孩子成长及父母经济能力的角度来说，还是早点生的好。