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摘要:据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为 75％～95％；设计阶段为 35％～75％；施工阶段仅为 5％～35％；竣工阶段所占比例则更小。很显然，要有效地控制工程造价，就必须坚决地把工程造价控制的重点放在投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分的重要了。
关键词: 建设项目设计阶段造价控制
中图分类号：TU723 文献标识码： A
1 建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的 70％，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。
1.1 设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
在设计阶段，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。
1.2 设计招标评标不规范
建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的 20%甚至 30%。
1.3 设计方案深度不够
设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
2 加強限额设计，控制工程造价
2.1 限额设计的概念
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
2.2 限额设计的主要内容
① 投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，一经批准，投资总额是下阶段进行限额设计控制投资的目标。为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始就树立限额设计的观念。
② 初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算限额内在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。
③ 施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图预算控制在设计概算内施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造价内，并有所节约。
2.3 限额设计的要点
① 严格按建设程序办事。限额设计的前提是严格按建设程序办事。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。
② 在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性。为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行、经济合理的方案。
③ 认真对待每个设计环节及每项专业设计。在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
④ 加强设计审核。设计单位、监理单位和其他有关单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住局部工程造价关。
⑤ 建立设计单位经济责任制。设计单位要进行全员的经济控制，必须在目标分解的基础上，科学地确定造价限额，然后把责任落实到每个人身上。
⑥ 施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。
2.4 限额设计的实施与管理
① 限额设计指标的确定
限额设计指标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算(原值)编制工程设计的限额设计指标，限额设计指标，由项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达。
② 采用优化设计，确保限额设计指标的实现
所谓优化设计(又称为最优化设计)是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、
效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。
③ 健全和加强限额设计的经济责任制
为使限额设计顺利进行，必须建立、健全和加强经济责任制，明确设计单位及其内部各专业、科室以及设计人员的职责和经济责任。在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上，实行节奖超罚制度。
2.5 限额设计的完善
① 限额设计的不足
在积极推行限额设计的同时，应看到它的不足，在实践中不断加以改进和完善。限额设计的不足主要有：
1） 限额设计中的投资估算、设计概算、施工图预算等，是指建设项目的一次性投资，对项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的报废拆除费用考虑较少，这样可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
2） 限额设计强调了设计限额的重要性，而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的匹配性，可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。
关键词: 建设项目设计阶段造价控制
中图分类号：TU723 文献标识码： A
1 建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的 70％，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。
1.1 设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
在设计阶段，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。
1.2 设计招标评标不规范
建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的 20%甚至 30%。
1.3 设计方案深度不够
设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
2 加強限额设计，控制工程造价
2.1 限额设计的概念
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
2.2 限额设计的主要内容
① 投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，一经批准，投资总额是下阶段进行限额设计控制投资的目标。为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始就树立限额设计的观念。
② 初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算限额内在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。
③ 施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图预算控制在设计概算内施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造价内，并有所节约。
2.3 限额设计的要点
① 严格按建设程序办事。限额设计的前提是严格按建设程序办事。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。
② 在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性。为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行、经济合理的方案。
③ 认真对待每个设计环节及每项专业设计。在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
④ 加强设计审核。设计单位、监理单位和其他有关单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住局部工程造价关。
⑤ 建立设计单位经济责任制。设计单位要进行全员的经济控制，必须在目标分解的基础上，科学地确定造价限额，然后把责任落实到每个人身上。
⑥ 施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。
2.4 限额设计的实施与管理
① 限额设计指标的确定
限额设计指标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算(原值)编制工程设计的限额设计指标，限额设计指标，由项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达。
② 采用优化设计，确保限额设计指标的实现
所谓优化设计(又称为最优化设计)是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、
效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。
③ 健全和加强限额设计的经济责任制
为使限额设计顺利进行，必须建立、健全和加强经济责任制，明确设计单位及其内部各专业、科室以及设计人员的职责和经济责任。在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上，实行节奖超罚制度。
2.5 限额设计的完善
① 限额设计的不足
在积极推行限额设计的同时，应看到它的不足，在实践中不断加以改进和完善。限额设计的不足主要有：
1） 限额设计中的投资估算、设计概算、施工图预算等，是指建设项目的一次性投资，对项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的报废拆除费用考虑较少，这样可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
2） 限额设计强调了设计限额的重要性，而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的匹配性，可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。