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目前，我国的经济发展正愈来愈受到资源短缺和环境污染的困扰，表现在，一是传统的发展模式不仅造成了生态环境的极大破坏，而且浪费了大量的能源，加速了自然资源的耗竭，使发展难以持久；二是以末端治理为主的工业污染控制政策忽视了全过程污染控制，不能从根本上消除污染。以末端治理为主的污染控制，存在许多问题：其一，治理投资和运行费用高，污染控制的经济性能差。有的企业宁愿交纳罚款，