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2018年，工业和信息化部《推动企业上云实施指南（2018—2020年）》的印发和各地企业上云政策的推出，进一步优化了云计算产业发展和行业应用环境，激发了云计算产业发展动力。展望2019年，云计算在企业上云、行业应用、市场竞争、生态布局、工业互联网落地等方面，将呈现新的发展特点和趋势。
对2019年形势的基本判断
企业上云工作全面开展，将更加注重上云效益。2018年8月，工业和信息化部发布《推动企业上云实施指南（2018—2020年）》，从政策引导和操作指导层面推动企业将信息系统向云平台迁移，支持企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，提出到2020年实现百万企业上云。2019年，随着各地上云政策措施的实施和效果评价标准的出台，企业上云工作将在全国范围进入更高质量的推进落实阶段。
行业解决方案不断涌现，应用将日益拓展深化。我国云计算的应用正从互联网行业向传统行业渗透。随着数字经济发展和行业数字化进程推进，传统行业数字化潜力正在被激发，转型升级需求旺盛，将成为云服务市场增长主要动力。而传统行业门类众多，这就需要面向各细分行业的云服务解决方案。预计2019年将会有更多云服务商推出面向更多细分领域的云服务，助力行业企业实现更深层次数字化转型。
公有云IaaS市场寡头初步形成，价格战可能趋缓。2019年，一方面，在各厂商基本未实现盈利背景下，已具备规模优势的大厂商希望能早日获得利润，不占优势的中小厂商希望能减少亏损，虽然在“摩尔定律”作用下，价格仍会合理下降，但继续价格战的可能性降低。另一方面，随着用户越来越重视上云深度和效益，對产品技术和服务能力更为看重，低价不是吸引用户的主要因素，价格战将转变为云服务质量竞争，云服务商将更加注重打造优势产品、提升综合实力。
巨头加大开发生态布局，开源和应用将成竞争关键。巨头们在2018年不约而同地加大了对开源和开发生态的收购布局力度。2019年及未来，开源将成为各大厂商竞争的关键，以充分利用其汇聚的开发力量，构建开发和应用生态，进而提升综合实力。各巨头在完成收购后，是否能够充分整合双方业务和产品，保持和增强开源社区的活力，仍需要拭目以待。
工业互联网成为新蓝海，落地应用将探索开展。2019年，各云服务商推出的工业互联网平台将进入应用推广阶段，需要更重视工业行业复杂性、个性化和用户企业实际需求，结合具体场景实现跨界融合，解决企业发展实际问题，务实推动工业互联网应用落地。
需要关注的几个问题
企业上云政策环境有待优化。各地出台的企业上云实施方案趋同化，对地方产业基础和特色行业的指导性有待加强。一些地方出于税收等原因，要求云服务商要在本地成立公司，还有地方要求云服务商要有一定比例的降价。部分地方遴选云服务商时要求提供材料过于繁杂。个别地方上云补贴申报周期较长。这些都给云服务商的工作带来一定负担。
用户上云意识尚需进一步提升。“云服务商热、上云企业冷”的状况依然存在，企业上云用云意识仍需要培养，尤其是传统行业企业、广大中小企业还没有充分认识到数字化改造的重要性、必要性和带来的巨大价值，对上云的安全性、可靠性存在顾虑，仍有大部分企业处于观望阶段。
企业上云用云深度不够。大部分企业上云处于初级阶段，在生产经营层面实现业务系统上云的比例较低。通过数据整合和业务重构提升企业价值链地位的较少，可复制推广的深度应用案例有限。此外，也缺乏上云效益的评价方法为企业深度上云提供指导。
云计算产品和服务供给能力不足。目前，云服务商服务能力不能适应上云企业需求的快速增长，面向特定行业、领域的解决方案依然有限。软件即服务（SaaS）领域厂商规模普遍偏小，系统化服务能力弱，定制化能力不足，不能满足企业的差异化、个性化需求。云产品以服务大型公司用户为主，中小企业往往需进行二次开发，增加了用云成本和难度。此外，云服务商的服务质量和规范性有待提高。
云计算风险管理措施有限。目前，云服务商的安全技术体系尚不完善，保障能力参差不齐。因软硬件故障、安全漏洞、网络中断、恶意攻击、误操作等造成的宕机、数据丢失、隐私泄露事件依然存在。
应采取的对策建议
持续完善企业上云政策环境。鼓励各地加强调研，在充分了解本地产业和企业上云现状基础上，制定更具针对性和操作性的政策措施。鼓励各地放宽对云服务商成立本地公司、降价等的要求，适当简化遴选云服务商的流程，优化上云财政补贴的申报流程，为云服务商提供良好环境。
加大政策宣贯引导力度。政府部门、云服务商、研究机构等多方力量共同参与，组织开展“企业上云城市行”活动，组织开展宣传培训，做好政策文件的解读和贯彻落实，分享成功做法和典型案例，并利用各种媒体渠道，宣传“企业上云”的知识和做法经验等，提高企业上云意识和操作能力。支持云服务商在各地建设企业上云体验中心，推动供需加强对接，营造良好氛围。
树立企业上云典型标杆。制定发布企业上云效果评价指南性文件，各地参考并结合当地基础建立形成企业上云效果评价指标体系，组织第三方机构面向上云企业开展效益评估。继续组织开展企业上云典型案例评选，遴选不同行业的典型标杆应用，发挥示范引领作用，促进广大企业规模化上云、深度上云。
加快提升云服务供给能力。鼓励云服务商加强云计算解决方案和应用产品研发，持续丰富云计算产品和服务，不断提高服务能力。支持各地建设软件开发公共服务平台，引导软件企业面向云计算环境加快转型步伐，不断丰富产品服务供给。鼓励云服务商与各行业龙头企业合作，促进行业知识和云计算技术融合，研发细分行业的工业互联网解决方案，汇集行业优势资源和应用，为行业用户提供切合需求的服务。进一步优化云计算测试评价指标体系，深入开展云服务能力测评，促进云服务商提升服务水平和质量。
强化云计算安全保障能力。鼓励云服务商建立合理的风险管理组织架构，加强专业化安全服务队伍建设，制定健全的安全管理制度和操作规程，明确各部门的安全责任，监督并确保各项规范制度的落实。督促云服务商切实落实运营主体责任，加强安全技术、防护能力和安全服务能力建设，针对云计算环境下的新型安全问题，着力突破核心安全技术，提升风险预警、监测和应对能力，切实保障用户信息安全、保护用户商业秘密。
对2019年形势的基本判断
企业上云工作全面开展，将更加注重上云效益。2018年8月，工业和信息化部发布《推动企业上云实施指南（2018—2020年）》，从政策引导和操作指导层面推动企业将信息系统向云平台迁移，支持企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，提出到2020年实现百万企业上云。2019年，随着各地上云政策措施的实施和效果评价标准的出台，企业上云工作将在全国范围进入更高质量的推进落实阶段。
行业解决方案不断涌现，应用将日益拓展深化。我国云计算的应用正从互联网行业向传统行业渗透。随着数字经济发展和行业数字化进程推进，传统行业数字化潜力正在被激发，转型升级需求旺盛，将成为云服务市场增长主要动力。而传统行业门类众多，这就需要面向各细分行业的云服务解决方案。预计2019年将会有更多云服务商推出面向更多细分领域的云服务，助力行业企业实现更深层次数字化转型。
公有云IaaS市场寡头初步形成，价格战可能趋缓。2019年，一方面，在各厂商基本未实现盈利背景下，已具备规模优势的大厂商希望能早日获得利润，不占优势的中小厂商希望能减少亏损，虽然在“摩尔定律”作用下，价格仍会合理下降，但继续价格战的可能性降低。另一方面，随着用户越来越重视上云深度和效益，對产品技术和服务能力更为看重，低价不是吸引用户的主要因素，价格战将转变为云服务质量竞争，云服务商将更加注重打造优势产品、提升综合实力。
巨头加大开发生态布局，开源和应用将成竞争关键。巨头们在2018年不约而同地加大了对开源和开发生态的收购布局力度。2019年及未来，开源将成为各大厂商竞争的关键，以充分利用其汇聚的开发力量，构建开发和应用生态，进而提升综合实力。各巨头在完成收购后，是否能够充分整合双方业务和产品，保持和增强开源社区的活力，仍需要拭目以待。
工业互联网成为新蓝海，落地应用将探索开展。2019年，各云服务商推出的工业互联网平台将进入应用推广阶段，需要更重视工业行业复杂性、个性化和用户企业实际需求，结合具体场景实现跨界融合，解决企业发展实际问题，务实推动工业互联网应用落地。
需要关注的几个问题
企业上云政策环境有待优化。各地出台的企业上云实施方案趋同化，对地方产业基础和特色行业的指导性有待加强。一些地方出于税收等原因，要求云服务商要在本地成立公司，还有地方要求云服务商要有一定比例的降价。部分地方遴选云服务商时要求提供材料过于繁杂。个别地方上云补贴申报周期较长。这些都给云服务商的工作带来一定负担。
用户上云意识尚需进一步提升。“云服务商热、上云企业冷”的状况依然存在，企业上云用云意识仍需要培养，尤其是传统行业企业、广大中小企业还没有充分认识到数字化改造的重要性、必要性和带来的巨大价值，对上云的安全性、可靠性存在顾虑，仍有大部分企业处于观望阶段。
企业上云用云深度不够。大部分企业上云处于初级阶段，在生产经营层面实现业务系统上云的比例较低。通过数据整合和业务重构提升企业价值链地位的较少，可复制推广的深度应用案例有限。此外，也缺乏上云效益的评价方法为企业深度上云提供指导。
云计算产品和服务供给能力不足。目前，云服务商服务能力不能适应上云企业需求的快速增长，面向特定行业、领域的解决方案依然有限。软件即服务（SaaS）领域厂商规模普遍偏小，系统化服务能力弱，定制化能力不足，不能满足企业的差异化、个性化需求。云产品以服务大型公司用户为主，中小企业往往需进行二次开发，增加了用云成本和难度。此外，云服务商的服务质量和规范性有待提高。
云计算风险管理措施有限。目前，云服务商的安全技术体系尚不完善，保障能力参差不齐。因软硬件故障、安全漏洞、网络中断、恶意攻击、误操作等造成的宕机、数据丢失、隐私泄露事件依然存在。
应采取的对策建议
持续完善企业上云政策环境。鼓励各地加强调研，在充分了解本地产业和企业上云现状基础上，制定更具针对性和操作性的政策措施。鼓励各地放宽对云服务商成立本地公司、降价等的要求，适当简化遴选云服务商的流程，优化上云财政补贴的申报流程，为云服务商提供良好环境。
加大政策宣贯引导力度。政府部门、云服务商、研究机构等多方力量共同参与，组织开展“企业上云城市行”活动，组织开展宣传培训，做好政策文件的解读和贯彻落实，分享成功做法和典型案例，并利用各种媒体渠道，宣传“企业上云”的知识和做法经验等，提高企业上云意识和操作能力。支持云服务商在各地建设企业上云体验中心，推动供需加强对接，营造良好氛围。
树立企业上云典型标杆。制定发布企业上云效果评价指南性文件，各地参考并结合当地基础建立形成企业上云效果评价指标体系，组织第三方机构面向上云企业开展效益评估。继续组织开展企业上云典型案例评选，遴选不同行业的典型标杆应用，发挥示范引领作用，促进广大企业规模化上云、深度上云。
加快提升云服务供给能力。鼓励云服务商加强云计算解决方案和应用产品研发，持续丰富云计算产品和服务，不断提高服务能力。支持各地建设软件开发公共服务平台，引导软件企业面向云计算环境加快转型步伐，不断丰富产品服务供给。鼓励云服务商与各行业龙头企业合作，促进行业知识和云计算技术融合，研发细分行业的工业互联网解决方案，汇集行业优势资源和应用，为行业用户提供切合需求的服务。进一步优化云计算测试评价指标体系，深入开展云服务能力测评，促进云服务商提升服务水平和质量。
强化云计算安全保障能力。鼓励云服务商建立合理的风险管理组织架构，加强专业化安全服务队伍建设，制定健全的安全管理制度和操作规程，明确各部门的安全责任，监督并确保各项规范制度的落实。督促云服务商切实落实运营主体责任，加强安全技术、防护能力和安全服务能力建设，针对云计算环境下的新型安全问题，着力突破核心安全技术，提升风险预警、监测和应对能力，切实保障用户信息安全、保护用户商业秘密。