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摘要：当今伴随着经济的高度发展，农田水利工程的传统管理模式在实践中的问题日趋增多，在很大层面上阻碍着新时期建设的持续运行，对提质增效及经济增长带来了重重阻力。鉴于此，笔者对农田水利工程的管理现状展开深入分析，从三个层面提出因地制宜的解决方案。
关键词：农田水利；工程管理；路径设计；现状探析
1引言
进入新时期以来，我国以集体管理为主的农田水利工程管理模式取得了显著的成效，然而随着市场经济的持续发展，新时期建设的不断推进，农田水利工程的传统管理模式已难以适应时代发展的需求，与农业分户的所呈现的矛盾日益凸显，重视建设轻视管理的现状在很大程度上阻碍着新时期建设的持续运行，对提质增效及农民增收带来了重重阻力。鉴于此，笔者以新时期建设为背景，分析当前农田水利工程的管理现状，探讨新时期下农田水利工程管理的新型策略，这对于完善农田水利工程的管理体系具有重要的实践意义。
2农田水利工程管理的现状分析
新时期背景下，农田水利工程管理出现的诸多问题，主要体现在四个维度。
2.1工程管理的有效参与意识较低
由于我国的农田水利工程大部分是小型农田水利工程而且是属于村集体性的直接管理的形式，所以用水者对于日常的维护管理意识浅薄，农业用水中的需求对小型农田水利工程的重要性，或者对其中重要性的认知程度不够，在现阶段的家庭收入中农业收入的比例越来越低，在管理农作务的意识上也越来越不重视，用水者把作用在农田水利设施的重要性给忽略了。
2.2投入严重不足，工程老化日趋严重
浆机站长期老化失修，大部分已无法正常使用，以至于成为摆设品，灌排渠道严重堵塞，清理不及时，导致重要时刻无法发挥功用，大部分的机井在使用不同时间段后出现堵塞和塌陷，没有及时的维护，部分已不能使用或使用很困难，机井井盖在不同程度上都存在着严重的损坏和丢失，对人们的生命财产安全有较大的影响，在完好的设施情况下也已不能达到正常的农田用水的需求。
2.3水费机制设计缺乏与时俱进性
来自于水费的收人，所以在工程维护的资金上供给不上，工程维护不及时使用较困难，导致工现阶段投入在农业的时间性质长，风险系数比较高的情况下，水费的投入量较多，用水者不愿意或者也无力承受水费的资金，同时福利的发放和管理人员的工资大部分程的恶性循环。
2.4产权机制的规划与实践渐行渐远
虽然现在国家大力鼓励倡导小型农田水利工程的产权改革制度，可以采用拍卖的形式和股份制进行产权制度改革的措施，虽然在不同程度上这些措施大大的促进了管理者的积极性，使用水者在加入管理意识性增强，由于用水者在实践经验上的缺乏和政府的引导调控不到位，造成了拍卖和承包的过程不公开，水费上的价格不合理，用水者的意见很大，产权机制难以实践。
3提升农田水利工程管理水平的路径设计
笔者以当前农田水利工程管理中的问题为切入点，从多重视角提出完善当前农田水利工程管理的路径设计。
3.1加大宣传，强化管理意识
通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识，使农民明白他们才是农村水利工程建设与管理的主体，提高农民自觉管理水利工程意识，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好环境。
3.2推行管养分离的新型模式
打破传统的“自顶向底”的管理运行方式，结合新时期背景的需求，建立以农民为主体的农田水利工程的管理新模式，积极让农民深入参与至一线的设施管理体系中，采用公开、民主的程序来最大程度的发挥公共价值，从而使得积极性得到发挥。同时，在农田水利工程的人员梯队设计及岗位职责定性上，要构建权责关联的制度体系，在现行投资主体上将工程运行维护业务进行有效划分，构建成以运维养护单位为独立运行主体的新型模式，构建完善的业务人员管理培训体系，在多层面来共同有效提升人员的业务能力水平及综合素质。
3.3明晰产权管理机制
观念的转变是优化管理体系的第一步，产权管理体制的改变才是完善管理体制的根基。在管理主体划分上，积极利用水权分配及产权划分两大方式，在充分理解当前产权概念的基础上，启动面向市场的租赁使用权，适应市场经济的导向价值，比如产权价值可以按照农民持股方式，实现所有者与劳动者之间的有机结合，采用共同分红的方式实现协同管理。采用这种新型产权管理理念可以在很大程度上充分调动农民群体对于水利工程管理的主观能动陛，使得责任、权利、利益等更加明晰，为可持续经营注入源源不断的活力支撑。农田水利工程隶属于乡镇组织的，统一划归为乡镇抗旱服务中心进行集中管理，对所涉及的农民利益出台补偿方案；隶属于农村集体所有的，由直接受益的农民主体来进行维护确定，最大程度维护利益；隶属于农民自身所用的，按照“自行建设、自身拥有、运维管理独立”的原则进行维护，其所有权归农民主体所用，受到法律的保护。总之，明晰产权划分，可以最大程度的发挥农民主体的价值，在运行中体现主人公的价值，从而实现农田水利工程的价值的多元化。
4結束语
虽然在农田水利工程管理上沿用了多重管理模式，在实践上也获得了丰富的经验，但是由于我国农村建设及水利管理的现实性，缺乏完善的系统管理体制及多元化的激励体制，导致在管理上人们的主观能动性的在一定程度的降低，难以发挥自身功效。因此，只有农田水利管理部门在内部构建完善的监管机制，构建多元共同参与的管理模式，充分调动广大用水者，才可以使得农田水利工程管理日趋完善，真正为社会建设献计献策。
关键词：农田水利；工程管理；路径设计；现状探析
1引言
进入新时期以来，我国以集体管理为主的农田水利工程管理模式取得了显著的成效，然而随着市场经济的持续发展，新时期建设的不断推进，农田水利工程的传统管理模式已难以适应时代发展的需求，与农业分户的所呈现的矛盾日益凸显，重视建设轻视管理的现状在很大程度上阻碍着新时期建设的持续运行，对提质增效及农民增收带来了重重阻力。鉴于此，笔者以新时期建设为背景，分析当前农田水利工程的管理现状，探讨新时期下农田水利工程管理的新型策略，这对于完善农田水利工程的管理体系具有重要的实践意义。
2农田水利工程管理的现状分析
新时期背景下，农田水利工程管理出现的诸多问题，主要体现在四个维度。
2.1工程管理的有效参与意识较低
由于我国的农田水利工程大部分是小型农田水利工程而且是属于村集体性的直接管理的形式，所以用水者对于日常的维护管理意识浅薄，农业用水中的需求对小型农田水利工程的重要性，或者对其中重要性的认知程度不够，在现阶段的家庭收入中农业收入的比例越来越低，在管理农作务的意识上也越来越不重视，用水者把作用在农田水利设施的重要性给忽略了。
2.2投入严重不足，工程老化日趋严重
浆机站长期老化失修，大部分已无法正常使用，以至于成为摆设品，灌排渠道严重堵塞，清理不及时，导致重要时刻无法发挥功用，大部分的机井在使用不同时间段后出现堵塞和塌陷，没有及时的维护，部分已不能使用或使用很困难，机井井盖在不同程度上都存在着严重的损坏和丢失，对人们的生命财产安全有较大的影响，在完好的设施情况下也已不能达到正常的农田用水的需求。
2.3水费机制设计缺乏与时俱进性
来自于水费的收人，所以在工程维护的资金上供给不上，工程维护不及时使用较困难，导致工现阶段投入在农业的时间性质长，风险系数比较高的情况下，水费的投入量较多，用水者不愿意或者也无力承受水费的资金，同时福利的发放和管理人员的工资大部分程的恶性循环。
2.4产权机制的规划与实践渐行渐远
虽然现在国家大力鼓励倡导小型农田水利工程的产权改革制度，可以采用拍卖的形式和股份制进行产权制度改革的措施，虽然在不同程度上这些措施大大的促进了管理者的积极性，使用水者在加入管理意识性增强，由于用水者在实践经验上的缺乏和政府的引导调控不到位，造成了拍卖和承包的过程不公开，水费上的价格不合理，用水者的意见很大，产权机制难以实践。
3提升农田水利工程管理水平的路径设计
笔者以当前农田水利工程管理中的问题为切入点，从多重视角提出完善当前农田水利工程管理的路径设计。
3.1加大宣传，强化管理意识
通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识，使农民明白他们才是农村水利工程建设与管理的主体，提高农民自觉管理水利工程意识，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好环境。
3.2推行管养分离的新型模式
打破传统的“自顶向底”的管理运行方式，结合新时期背景的需求，建立以农民为主体的农田水利工程的管理新模式，积极让农民深入参与至一线的设施管理体系中，采用公开、民主的程序来最大程度的发挥公共价值，从而使得积极性得到发挥。同时，在农田水利工程的人员梯队设计及岗位职责定性上，要构建权责关联的制度体系，在现行投资主体上将工程运行维护业务进行有效划分，构建成以运维养护单位为独立运行主体的新型模式，构建完善的业务人员管理培训体系，在多层面来共同有效提升人员的业务能力水平及综合素质。
3.3明晰产权管理机制
观念的转变是优化管理体系的第一步，产权管理体制的改变才是完善管理体制的根基。在管理主体划分上，积极利用水权分配及产权划分两大方式，在充分理解当前产权概念的基础上，启动面向市场的租赁使用权，适应市场经济的导向价值，比如产权价值可以按照农民持股方式，实现所有者与劳动者之间的有机结合，采用共同分红的方式实现协同管理。采用这种新型产权管理理念可以在很大程度上充分调动农民群体对于水利工程管理的主观能动陛，使得责任、权利、利益等更加明晰，为可持续经营注入源源不断的活力支撑。农田水利工程隶属于乡镇组织的，统一划归为乡镇抗旱服务中心进行集中管理，对所涉及的农民利益出台补偿方案；隶属于农村集体所有的，由直接受益的农民主体来进行维护确定，最大程度维护利益；隶属于农民自身所用的，按照“自行建设、自身拥有、运维管理独立”的原则进行维护，其所有权归农民主体所用，受到法律的保护。总之，明晰产权划分，可以最大程度的发挥农民主体的价值，在运行中体现主人公的价值，从而实现农田水利工程的价值的多元化。
4結束语
虽然在农田水利工程管理上沿用了多重管理模式，在实践上也获得了丰富的经验，但是由于我国农村建设及水利管理的现实性，缺乏完善的系统管理体制及多元化的激励体制，导致在管理上人们的主观能动性的在一定程度的降低，难以发挥自身功效。因此，只有农田水利管理部门在内部构建完善的监管机制，构建多元共同参与的管理模式，充分调动广大用水者，才可以使得农田水利工程管理日趋完善，真正为社会建设献计献策。