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现代预算制度的灵魂是控制和约束政府的财政收支,而其中的关键在于把政府所有的收入和支出都纳入预算,把政府花的每一笔钱都纳入监督的视野,从源头上扎紧人民的“钱袋子”,约束过于宽泛的行政权力.然而,把权力关进制度的笼子里并非易事.追溯现代预算制度的起源可以发现,各国立法机关对政府预算的监督一开始都不是全面性的,而是经历了从监督税收收入到预算支出再到国家债务这样一个逐步完整化的过程.