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编者按：萧伯纳说，你有一个思想，我有一个思想，我们交换一下，一人就有两个思想。8月17日至18日召开的全国检察机关预防调查经验交流现场会就起到了这样的效果。在本次会议上，采取现场发言、当场点评的方式，使各地预防调查的经验做法得到了很好的交流，迸发出思想的火花。
本文作为各地调查智慧的集锦，按照“调查怎样进行”和“调查怎样下沉到特定领域”两根主线，将会上相关的发言进行了归纳整理。
主题选择
调查题目要使预防调查工作能够紧扣党和国家的工作部署、紧扣预防职能作用发挥、紧扣和谐经济社会发展对预防工作的要求，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
围绕工程建设领域突出问题专项治理工作和职务犯罪易发多发领域开展预防调查。各级预防部门针对辖区内职务犯罪的现状和自侦部门查办案件重点，集中精力在司法、林业、土地、城建、金融和农村等职务犯罪易发多发领域开展预防调查，对已发犯罪加强症结、规律的查找和分析，做好防止职务犯罪重发、继发的研究谋划，提出有效的对策建议。围绕关系民生和群众反映强烈的突出问题开展预防调查。各级院预防部门高度关注关系国计民生的重大事项和人民群众关心的热点问题，注意发挥预防调查的“社会效果”，扩大社会知情权，增强民众参与反腐败斗争的热情，化解社会矛盾，从源头有效遏制和减少职务犯罪发生。
调查方法
省院根据形势任务的要求，不断改进预防调查的方式方法，探索出与预防工作职能、体制相适应的行之有效的预防模式，并制定了《关于贯彻预防工作“三抓三看”的实施意见》和《开展预防调查工作暂行规定（试行）》，结合案件发案情况，适时开展案前、案中、案后预防调查，努力创新预防调查工作方式。
案前关口前移、未雨绸缪。围绕可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，把防范关口前移，把预防工作前置，及时协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素。案中查找隐患、对症下药。采取由预防部门适时介入侦查工作的方法，通过对案件的全程跟踪，全面了解和把握犯罪嫌疑人的作案动机、犯罪心态、作案手段等情况，深入分析致罪因素，为预防调查工作深入开展打下良好基础。案后防漏补缺、亡羊补牢。在深入开展调查研究的基础上，对曾发生过职务犯罪案件的单位，通过和办案人员交流、提审犯罪嫌疑人、走访发案单位等形式，着重在重点部门、重点岗位、重点人员“三个方面”查找并分析存在的管理漏洞，引导发案单位及时发现存在的问题并加以改进，防止职务犯罪重发、继发。
调查成果转化
突出预防调查前置作用，移送职务犯罪线索，推动职务犯罪有效查处。在开展预防调查过程中，充分运用侦防一体化机制，加强与自侦部门的联系和配合，注重对职务犯罪线索的甄别，从中发现职务犯罪线索并移交自侦部门，为自侦部门提供了案源支持，促进查办和预防工作相互配合、相互促进。在预防调查基础上，综合运用预防措施，力促公共权力和职务行为的规范行使。在预防调查中发现在机制、体制方面存在的漏洞，提出针对性强的检察建议，从制度建设、事先防范的层面上规范权力运作，努力构建不想犯、不能犯、不敢犯的体制环境。着力服务领导决策，积极建言献策，力争在更大范围内发挥作用。通过深入调查，发现职务犯罪症结所在，积极建言献策，为党委和政府提供决策参考。
主题选择
开展预防调查时，结合本地实际和查办案件情况，认真分析，科学选题，突出社会性、系统性以及典型性，紧紧围绕法律监督职能、查办的案件、热点问题和潜在隐患以及党和政府工作大局，确定预防调查项目。
突出民生，结合企业改制、重大项目建设和经济活动等易发生问题的事项开展预防调查。如岳阳县院对该县生猪补贴领域开展预防调查，发现该县畜牧系统存在虚报生猪存栏数据，假造生猪养殖大户申报资料，虚列、重复申报生猪养殖户套取国家下拨的促进生猪养殖专项资金等问题并提出完善乡镇畜牧站的现行管理体制、规范生猪申报行为、加大惠农政策宣传力度等四项检察建议。第二，结合行政执法行为、政府职能部门的专项治理活动和各级领导重视以及人民群众关注的热点事项开展预防调查。如沅江市院针对网吧市场管理混乱，未成年人上网较多，群众反映强烈的问题，积极开展预防调查，发现文化局稽查大队收费不开票等一系列犯罪问题，侦查部门迅速介入，立案查处了四人涉嫌三个罪名的职务犯罪案件，预防部门随后提出了针对性很强的检察建议，收到良好的整改效果。
调查方法
省院预防处在调研的基础上，制定了《湖南省检察机关预防职务犯罪调查工作规程》（以下简称《规程》）以省院文件下发全省检察机关，要求各级院要切实把预防调查作为实现预防工作专业化。《规程》连同附则共十七条，依次对预防调查做出详细规定。
该规程从检察权运行体系设计了预防调查基本程序，规定一项预防调查应当包括立项报告、立项审批、制订调查方案、组织调查力量、收集相关资料、查证有关问题、拟写调查报告、调查报告的运用和转化等内容。《规程》还从正确履行检察职能设置预防调查工作方法，从依法和规范的角度确定预防调查的五项工作原则。《规程》规定，根据不同的工作形式，预防调查可分为个案（类案）预防调查、专项预防调查和系统预防调查；宏观调查和微观调查；秘密调查和公开调查；预防部门单独调查和与相关部门联合调查等。从预防调查实践出发，常用预防调查方法可以采用四种形式。另外，《规程》根据实际工作的需要设计了规范的预防调查工作的相关文书式样，包括《预防调查立项审批表》、《预防调查约谈审批表》、《预防调查移送通知书》等。
调查成果转化
一是服务大局能力明显提升。全省各级院针对本地社会热点问题、群众反映突出的单位和部门积极开展预防调查，及时发现职务犯罪的隐患，提出了科学的、有针对性的检察建议，被党委政府采纳，为党委政府决策发挥了参谋作用。如省院对2010年以来查办的农机补贴领域76件职务犯罪案件开展系统的预防调查和分析，提出的预防农机补贴领域职务犯罪的建议报告省委、省政府后，省委书记周强、省长徐守盛转批省农办、省农业厅、省财政厅、省农机局，引起高度重视，预防建议得到采纳，形成“农机购机——农机监管——财政报账”的新模式报国务院审查，检察机关服务大局的效果得到了有效展示。省院在充分开展预防调查基础上，2011年，省检察院撰写的《湖南省查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测（2008—2010）》获得曹建明检察长、周本顺秘书长、邱学强副检察长的四次批示，中政委《调研报告》第24期全文刊发，在全国产生较大影响。二是检察建议（预防建议）的针对性明显增强。三是促进了惩防互动。在预防调查中，全省共发现和移送职务犯罪线索377件，为侦查工作提供了强大的支持。 主题选择
预防调查应“围绕已经发生职务犯罪和可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素开展预防调查”。
如一些地方规定了预防调查启动的五种情形（已经发生在当地有重大影响的职务犯罪大要案或者多次发生职务犯罪的单位和行业；社会舆论反映强烈，存在发生职务犯罪隐患的行业和单位；权力集中、容易产生职务犯罪的行政执法活动、司法活动所涉及的行业、部门和单位；资金密集、容易产生职务犯罪的重大经济活动和重大工程建设项目的单位；其他制度不健全、监督不到位、需要开展预防调查的行业、部门和单位），就有较强的工作指导性。
另外，上下级预防部门之间在调查选题上要合理分工。如有的同志提出，最高人民检察院和省级院预防部门要把主要精力集中在课题的选择和分发以及制度创新的推广应用上；市级检察院要把主要精力放在行业犯罪的类型和制度的创新上；基层院要把精力放在个案、类案的研究和制度的创新试验上。这种分工，虽然不一定严谨和准确，但从有效利用检察机关有限的预防资源上看，无疑是提供了一个有益的视角。
调查方法
从各地检察机关开展预防调查情况看，预防调查方式、方法主要有个案调查、社会调查、专项调查、联合调查、秘密调查和解密调查。
个案调查是参与本院侦查部门所办案件的调查，可采取查阅案卷询问、讯问犯罪嫌疑人、被告人和服刑人员，要求其书写相关剖析材料等方法。社会调查是在一定区域内发动社会预防网络对某类群体、现象、事件等进行的社会性调查，可采取统计、分析相关数据和信息等方法。专项调查是预防部门针对辖区内某个单位或者行业、系统的职务犯罪隐患进行的调查，可采取查询、约谈、座谈、问卷调查、调取材料、专家论证等方法；联合调查是检察机关牵头组织审计、稽查、稽核、执法检查等资源组成专门调查组开展全面深入的调查。秘密调查主要用于对公职人员的裙带关系、个人嗜好、亲属经商情况等职务环境、条件的调查，可以在预防对象内部或周边选用若干知情人协助调查。解密调查是指根据实际需要，经主管部门同意后可以查阅、摘录、复制预防对象不公开的统计台账、会议纪要、审批意见、行政指令、人事档案、终结报告等内部资料。方法很多，但有待于具体化和程式化。
调查成果转化
首先根据发现的问题进行精心梳理，努力提出具体的，针对性、操作性强的建议。如宁波市院《对当前药品购销中顺加作价政策存在问题的调查及检察建议》针对“看病贵”这一社会反映较为集中、突出的民生问题，立足法律监督职能，结合办案，经过深入调查研究，从有利于减轻患者医药费用，有利于从源头上遏制商业贿赂，推动社会矛盾化解和社会管理创新出发，阐述了药价虚高的产生根源和存在基础，指出了当前药品集中采购方式存在的问题和缺陷，从推动制度创新的角度提出了解决的方法、手段，为卫生行政部门改进药品采购方式、治理行业不正之风提供了助力和依据。
随着预防调查工作的深入，各地检察机关通过提出检察建议或向党委、人大、政府等报送调查报告等方式，努力提高预防调查的社会效益。如东阳市院《东阳市建筑企业项目经理犯罪案件情况调查与分析》提出的预防犯罪的措施建议，得到了东阳市委、市府的重视，并依此出台了加强建筑企业管理的规范性文件。
主题选择
在开展预防调查的过程中，注重结合实际，每年确定一个领域，制订调查方案。
围绕经济社会发展大局积极开展预防调查。全省检察机关根据我省实施中原经济区建设中国家投资的重大基础设施、南水北调、工业商贸和扶贫开发建设等项目的进程，有针对性地开展预防调查，在服务大局中发挥职能优势，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。围绕人民群众反映强烈的突出问题积极开展预防调查。围绕职务犯罪易发多发的领域积极开展预防调查。全省检察机关针对土地管理和矿产资源开发、金融、司法等腐败现象易发多发领域，积极开展预防调查，查找体制性原因和机制上漏洞，以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
调查方法
充分考虑各地区的预防调查基础和预防调查难度，将全省分为国有企业集中、矿产资源集中和农业发展集中地区，分类制定指导意见，分类组织学习交流，分类加强检查考核。指导郑州、许昌、洛阳等国有企业集中的地区，以预防国有企业干部职务犯罪为切入点，重点查找企业财务、人事等制度方面的问题，探索从源头上预防和遏制国有企业腐败的治本良策。指导三门峡、平顶山、南阳等矿产资源集中的地区，选择矿产区域内部容易滋生职务犯罪的单位、部门作为预防调查的重点，从薄弱环节和关键岗位入手，有针对性地开展预防调查。指导驻马店、周口、新乡等农业发展集中的地区，以预防农村基层干部职务犯罪为切入点，选择村镇建设、“三农”资金、土地开发、抢险救灾和村镇选举等领域作为预防调查的重点，服务农村改革发展和稳定。
调查成果转化
了解职务犯罪行为的演变过程，发现职务犯罪涉及的机制、制度、管理的问题，能够为党委和政府从深层次上进行行业治理提出预防职务犯罪的对策建议。
对重要单位进行走访座谈，建立预防工作信息档案，能够发现新的案件线索，收集更多的涉案信息，积极服务侦查、引导侦查，形成打击和预防相互促进、相互发展的良好局面。2010年以来，全省检察机关通过开展预防调查，发现并移交职务犯罪案件线索1371个，有关部门立案侦查职务犯罪案件783件。
在开展预防调查的过程中，我们深入发案单位，从规章制度到管理措施，从职责要求到工作流程，逐一开展细致、周密的调查分析，通过组织了解、与具体人员交流、召开座谈会等方法，及时发现一些单位存在的制度不够完善、执行制度不力的情况，通过检察建议和书面提出纠正违法通知书的形式消除职务犯罪隐患，促进相关单位依法行政。
通过定期对预防干警进行预防调查业务技能培训，对预防调查中遇到的普遍性难题作专题培训，对预防调查工作方法加强自身学习和研究等方式，调动预防干警学习的主动性和自觉性，引导干警把通过学习、提高水平作为有效完成预防调查的内在需求和动力，进一步提高预防干警的业务素质和工作能力。 主题选择
围绕我省建设沿海经济社会发展强省、“保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实”、“城镇三年大变样”、转变经济发展方式和建设经济强省、和谐河北等一系列重大决策部署，分批选择带动能力强、事关国计民生的100个重大项目建设开展预防调查。二是在巩固交通、矿产资源管理、农业、教育等传统行业预防调查成果的基础上，今年3月省院与南水北调有关部门制定预防方案，集中部署预防调查。三是积极开展“大预防”和应急预防。根据中央实施西部大开发战略，对我省对口援建新疆项目、援建四川平武地震灾区项目，省院及石家庄市院先后6次与当地预防部门联合实施预防调查，取得了良好效果。
围绕促进社会和谐稳定和社会管理创新开展预防调查。一是开展服务和保障换届选举专题调查。二是加强对渎职犯罪预防调查。三是突出对特定组织的预防调查。研判、调查非公有制经济组织、社会组织、中介组织、农村基层组织和城镇社区等新经济组织和新社会组织等引发职务犯罪情况，分析有关部门监管“盲区”和制度漏洞，查找和预防影响、阻碍、妨害社会管理的消极因素，及时提出治理对策建议，制定完善政策制度，解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题。
调查方法
分解调查任务。省院根据各地工作实际，在征求意见的基础上，确定了国土、税务、食品药品监督、社保、金融、建设、人防等7个调查领域、39个调查方向，分解各市预防调查任务，各市院预防处可直接开展预防调查，也可组织、指定基层院按照调查方向和调查领域开展预防调查。
坚持预防调查全省一盘棋。在现有人力普遍不足的情况下，省、市院预防处各明确一名副处长主抓预防调查工作，服务基层，精力下沉，定期巡视督促，加强对下指导。对普遍性、基础性、跨地区的重大预防事项，上级院组织优势力量，集中攻关。石家庄市院预防处针对无极等县民政部门干部侵吞扶贫扶优款案件，抽调十余名预防干警组成特别预防组，用一个月的时间，查清了民政部门滋生职务犯罪的管理漏洞、制度原因和发案规律，以此为基础形成的检察建议受到党委、政府的赞扬。
调整对下考核体系。树立正确的业绩观，妥善处理各项预防工作的关系，逐步完善考核评价体系，适度调整对下级院年度考核指标权重比例，提升预防调查的考核分值，预防调查落后的地方不能评为年度先进单位。从今年开始，省院每两年对预防调查进行一次评比。
调查成果转化
全省预防部门不断强化自身肩负的责任，不断提高服务大局的主动性、自觉性和针对性。以预防调查为抓手，发挥检察预防在保障经济社会发展中的特殊地位和特殊职能作用，把重大项目建设预防作为预防部门服务经济社会发展的重要途径。
全省预防部门结合职能，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断加强社会保障、劳动就业、教育医疗、保障性住房、棚户区改造、社会管理和公共服务领域中预防调查工作。唐山市路北区在城区改造中，因补偿问题，被征地居民多次集体上访，区院通过调查，向党委起草报送了《关于查办和预防住建领域职务犯罪的调查报告》，并协助住建等部门落实征地补偿政策，保护了群众利益，维护了社会稳定。
主题选择
在开展预防调查工作中，主要有四种选题模式：
一是围绕高检院的部署，开展专项预防调查工作。如近年来开展的工程建设领域突出问题专项治理工作、服务农村改革工作等专项工作。二是结合区域发展实际，围绕党政中心工作，重点选择涉及国计民生的重要领域和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如农村两委换届工作是影响发展稳定大局，容易引发社会矛盾，人民群众反映强烈、党和政府都关注的突出问题、重点问题。因此，2010年我们结合北京市农村两委换届选举的实际情况，在全市集中开展农村基层领导干部职务犯罪情况的预防调查。三是围绕行业领域需求，借鉴优秀理论成果。在主题的选择上，我们还充分注重住建委等相关行业专家提供的意见，并适时借鉴一些高等院校或法学团体、学者的应用理论成果，确定预防调查的主题。四是围绕区域内典型个案与类案的发生选择有区域特色的项目主题。
调查方法
为更深入、全面的挖掘被调查行业、单位的职务犯罪风险，在具体调查过程中，全市预防部门结合实际、不断创新，逐渐探索完善了以下五种调查方法：
一是走访座谈。预防人员针对被调查对象展开走访座谈，交流对象一般选择单位主管纪检监察、人事、财务、基建的领导干部及相关部门负责人、一线岗位工作人员，这是因为他们对单位制度中存在的漏洞比较了解，尤其是对职务犯罪的环境条件与致罪原因有独到的认识。
二是发放问卷。预防人员根据被调查对象的特点和调查目的，设计一套要求被调查者回答的调查表来搜集资料进行分析。问卷分为开放式和封闭式两种，前者问卷中只列出问题而不列可能的答案，后者问卷中对问题罗列出若干可能的答案。具体采用哪种方式由预防人员根据实际情况确定。
三是实证分析。在符合规定、手续齐全的情况下，预防人员适时调阅侦查部门正在办理或已经结案的相关案卷材料。
四是搭台借力。市院预防处积极构建纪委、检察机关、专家学者、职能部门“四位一体”的预防工作平台，整合资源形成合力。
五是联系群众。检察联络室是检察职能触角的有效延伸，对基层和企业的管理情况及其存在的问题也较为了解。因此，市院要求各检察联络室主动列席辖区相关会议，主动搜集相关工作制度规定，主动挖掘职务犯罪风险，主动听取干部群众对于预防腐败的意见和建议，并定期撰写书面工作报告。上述预防调查方法，我们在实践中常常是穿插、配合使用，而不局限其中某一种。
调查成果转化
为避免预防调查形成报告即束之高阁，全市预防部门积极统筹、协调、整合资源，在党委领导下，联合其他政府职能部门，共同研究工作机制的建立和推动，以此扩大检察机关的社会影响，充分发挥预防调查的作用。如2010年在对农村基层领导干部职务犯罪情况的预防调查中，根据调查成果，编印了《农村基层组织工作人员预防职务犯罪宣传手册》，下发到全市每一个新任农村“两委”班子成员手中，起到了很好的宣传教育作用。期间形成的信息《农村“两委”换届选举工作开展以来涉农举报线索明显增多应引起重视》引起领导高度重视，分别被中央领导同志，最高检察院曹建明检察长和北京市委领导批示。 调查实效
一是使农机化的一些突出问题得到逐步解决。如在新制定的广西农机购置补贴实施方案中，将部分农机购买要求由指令性计划改为指导性计划、探索部分农机“先使用、后补贴”的模式、试行定额补贴和探索补贴产品定价的新机制等。
二是堵塞了管理漏洞。在检察机关的帮助下，全区农机管理部门按照“转作风、下基层、查问题、促整改”的要求，主动走访农户1000多户，核实机具近5万台，查摆问题100多项，清理违规收取参选费、推广费、保证金等近百万元，有力促进了广西农机化的科学发展：原来发案较多的玉林、南宁两市农机购置补贴工作由去年的全区末位，一跃成为全区先进；贵港、崇左、来宾、防城港等10个市积极申报建立“十万亩水稻插秧机械化示范区”、“万亩水稻插秧机械化示范区”、“万亩甘蔗全程机械化示范区”；美国凯斯纽荷兰国际公司、美国约翰迪尔公司分别到广西考察农机生产合作项目，洽谈在广西建厂生产农机等合作事宜……
三是促进了队伍建设。据不完全统计，截至2012年7月，广西各级检察机关共为农机部门工作人员开展预防讲座50多场次，教育农机系统干部数千人，有力地促进了广西农机管理队伍的建设。经过教育，全区农机系统共有43名干部主动交代问题，退出赃款196.16万元。在全区检察机关的推动和帮助下，广西农机系统队伍廉政建设取得了明显成效。经跟踪调查，2012年1至6月份广西农机购置补贴领域职务犯罪案件数量大幅度回落，有效遏制了犯罪蔓延的趋势。
选题背景
为全面掌握我省非公经济发展情况和存在的问题，特别是涉非公经济领域职务犯罪问题，提高检察预防服务非公经济发展的针对性，我们进行了广泛深入的调研活动，为开展服务非公经济预防调查工作奠定了扎实的基础。
主要做法
在深入基层广泛调研的基础上，深入省直相关部门调研。年初以来，我院邀请专家举行了黑龙江非公经济发展情况报告会，使检察机关对非公经济概念和发展情况有了初步了解。三个调研组调研回哈后，又与省发改委、省法制办、哈尔滨市经济研究所等有关部门和单位的同志进行了座谈，征求意见和建议。与省工商联共同召集28位全省规模以上非公有制企业代表召开了服务非公有制经济发展座谈会，对非公经济的发展情况、存在问题、企业家的要求有了更深的了解，省院及时出台了《黑龙江省人民检察院关于服务非公有制经济发展的意见》。
二是明确重点开展工商行政管理系统的预防。全省预防部门主动与非公企业联系最紧密的省工商行政管理局沟通对接，了解工商行政系统的基本职能、工作内容和工作程序，针对工商行政系统内职务犯罪易发多发的环节和部门，研究制定了系统预防方案，拿出切实可行的办法和措施，为非公经济健康发展提供良好的法治和政务环境。同时，出台了《职务犯罪预防工作服务非公经济发展措施》，全省112个市县区院与非公企业建立了联席会议制度，政、检、企互动机制和检企联合预防腐败机制，协助非公企业整章建制。
调查实效
一是积极向党委政府呈报调查报告，为党委决策当好参谋。省院形成《全省涉非公领域职务犯罪情况的专题预防调查报告》后，经院党组同意，以省院文件形式分别呈报省委、省政府，努力为党委政府决策提供参考依据。《报告》得到了省领导的充分肯定，并指示检察机关一如既往做好服务大局，特别是非公经济的发展工作。
二是推动相关部门落实措施。在向省委、政府呈报报告的同时，我们以省委预防职务犯罪工作领导小组办公室的名义，向省直有关部门通报预防调查情况，要求各部门按《黑龙江省预防职务犯罪条例》规定，落实报告中提出的预防职务犯罪的措施。同时，深入到行政审批等相关职能部门，开展预防渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪警示教育活动，帮助行政执法人员对自身不作为、乱作为、乱收费、乱罚款、吃拿卡要等严重问题的法律认识，增强他们服务非公企业的责任心和使命感。开展服务非公经济发展预防调查活动以来，共帮助相关部门整章建制248项，落实整改措施180项，书面提出纠正违法意见书17条。
三是加强对下指导工作。在全省开展服务非公经济发展预防调查活动取得初步成效的同时，省院预防处出台《职务犯罪预防工作服务非公经济发展措施》，并加大了对下指导工作力度，指导16个分市院制定了为非公有制经济发展服务的措施和办法。如哈尔滨市院印发了《服务“项目建设提速年”八项工作措施》；齐齐哈尔市院制定了《齐齐哈尔市检察机关为建设富裕文明和谐新鹤城服务的若干意见》，提出了为经济建设发展服务的20条具体意见；大庆市院坚持以“服务进百企”活动为载体，积极探索服务经济发展的有效途径。
选题背景
我省新型农村合作医疗在经过七年的试点后于2010年在全省全面推行。在实行过程中，一些不法分子利用运行中存在的漏洞，大肆进行贪污贿赂犯罪，部分地区此类案件频发。仅2009年至2010年，我省检察机关共立案查办新农合领域职务犯罪案件43件47人，占全省涉农职务犯罪案件总数506件554人的7.4%。罪名涉及贪污、贿赂、挪用公款、渎职等，涉案金额630余万元。
新农合领域职务犯罪不仅严重侵害了群众利益，更直接影响到中央这项惠农利民好政策的实施。鉴于此，为延伸查办案件的预防功能，从源头上遏制和减少新农合领域职务犯罪案件的发生，进一步推动我省新型农村合作医疗制度的健康发展，云南省检察院预防部门立项开展预防调查。
主要做法
在结合执法办案，及时开展预防调查的过程中，我院预防部门深入分析犯罪原因、特点及规律。从犯罪数据、犯罪手段、犯罪心理、作案方法、犯罪人员的职业特征等方面入手，从数据分析到个案剖析，深入分析犯罪原因。其中，通过认真分析，我省新农合职务犯罪的主要特点是：案件呈高发态势，社会影响大、危害严重；作案时间长且手段多样化；贪污、贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织；民营医院问题较为突出；案件查处难度大。
在此分析总结的基础上，我院广泛听取社会各界对预防新农合领域职务犯罪的意见建议。专门邀请了省卫生厅、财政厅、民政厅、部分高校和医疗机构的领导、专家学者10人，召开了有我院预防处、反贪局、研究室、办公室等相关部门以及部分州市检察院领导参加的座谈会。
最终在经过充分调研、深入剖析个案、类案，将案件分地区分类别逐一梳理，客观分析了当前新农合领域职务犯罪的三个主要问题，一是改革试点中政策规定不完善，使作案有可乘之机。二是检察机关侦查取证难度大。三是合法形式与违法手段相互混杂，使定性处理争议较大。《调查报告》在广泛听取各方意见建议，充分进行可行性论证后，有针对性地提出六个方面的对策建议：一是强化对新农合工作的组织领导；二是大力提高监管主体的监管能力；三是逐步建立和完善对新农合监管对象的科学管理机制；四是形成齐抓共管的外部监督机制；五是积极发挥司法机关打击和预防犯罪的作用；六是为新农合制度的规范化、科学化提供完善的法律保障。这六个方面包括19个具体、细化、可行的预防措施，目的是从教育、制度、监督等方面同时予以加强和完善。
调查实效
理顺管理，健全机制后，完善监督制度，加强卫生主管部门的监管力度。一是完善现有的监管制度，如处方审核、入户核查制度、补偿公示制度等，制定相关审核核查程序，明确岗位职责及责任追究办法；二是严格执行新农合基金封闭运行、收支两条线管理，专款专用；三是对新农合定点医疗机构建立严格的准入和退出机制；四是强化对新农合基金管理和使用的内部和外部专项审计，建立年审制；五是各级卫生行政部门建立新农合工作通报与问责机制；六是县、乡、村和各定点医疗机构对新农合群众受益情况、补偿情况定期公示，接受社会监督。七是畅通举报、投诉渠道和及时处置机制。
第二，加快信息化建设，提高监管效率。针对新农合信息管理系统存在的漏洞，我省已基本完成新农合省级集中信息系统平台建设。
另外，还有利于加强新农合监管和经办队伍素质建设。用协作配合，促进新农合制度的顺利发展。
到2011年全省参合人数达3456万人，参合率为96.18%，新农合的筹资标准从最初的人均30元提高到了人均230元，住院报销封顶线统一提高到了五万元。农民群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题逐步得到解决。
本文作为各地调查智慧的集锦，按照“调查怎样进行”和“调查怎样下沉到特定领域”两根主线，将会上相关的发言进行了归纳整理。
主题选择
调查题目要使预防调查工作能够紧扣党和国家的工作部署、紧扣预防职能作用发挥、紧扣和谐经济社会发展对预防工作的要求，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
围绕工程建设领域突出问题专项治理工作和职务犯罪易发多发领域开展预防调查。各级预防部门针对辖区内职务犯罪的现状和自侦部门查办案件重点，集中精力在司法、林业、土地、城建、金融和农村等职务犯罪易发多发领域开展预防调查，对已发犯罪加强症结、规律的查找和分析，做好防止职务犯罪重发、继发的研究谋划，提出有效的对策建议。围绕关系民生和群众反映强烈的突出问题开展预防调查。各级院预防部门高度关注关系国计民生的重大事项和人民群众关心的热点问题，注意发挥预防调查的“社会效果”，扩大社会知情权，增强民众参与反腐败斗争的热情，化解社会矛盾，从源头有效遏制和减少职务犯罪发生。
调查方法
省院根据形势任务的要求，不断改进预防调查的方式方法，探索出与预防工作职能、体制相适应的行之有效的预防模式，并制定了《关于贯彻预防工作“三抓三看”的实施意见》和《开展预防调查工作暂行规定（试行）》，结合案件发案情况，适时开展案前、案中、案后预防调查，努力创新预防调查工作方式。
案前关口前移、未雨绸缪。围绕可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，把防范关口前移，把预防工作前置，及时协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素。案中查找隐患、对症下药。采取由预防部门适时介入侦查工作的方法，通过对案件的全程跟踪，全面了解和把握犯罪嫌疑人的作案动机、犯罪心态、作案手段等情况，深入分析致罪因素，为预防调查工作深入开展打下良好基础。案后防漏补缺、亡羊补牢。在深入开展调查研究的基础上，对曾发生过职务犯罪案件的单位，通过和办案人员交流、提审犯罪嫌疑人、走访发案单位等形式，着重在重点部门、重点岗位、重点人员“三个方面”查找并分析存在的管理漏洞，引导发案单位及时发现存在的问题并加以改进，防止职务犯罪重发、继发。
调查成果转化
突出预防调查前置作用，移送职务犯罪线索，推动职务犯罪有效查处。在开展预防调查过程中，充分运用侦防一体化机制，加强与自侦部门的联系和配合，注重对职务犯罪线索的甄别，从中发现职务犯罪线索并移交自侦部门，为自侦部门提供了案源支持，促进查办和预防工作相互配合、相互促进。在预防调查基础上，综合运用预防措施，力促公共权力和职务行为的规范行使。在预防调查中发现在机制、体制方面存在的漏洞，提出针对性强的检察建议，从制度建设、事先防范的层面上规范权力运作，努力构建不想犯、不能犯、不敢犯的体制环境。着力服务领导决策，积极建言献策，力争在更大范围内发挥作用。通过深入调查，发现职务犯罪症结所在，积极建言献策，为党委和政府提供决策参考。
主题选择
开展预防调查时，结合本地实际和查办案件情况，认真分析，科学选题，突出社会性、系统性以及典型性，紧紧围绕法律监督职能、查办的案件、热点问题和潜在隐患以及党和政府工作大局，确定预防调查项目。
突出民生，结合企业改制、重大项目建设和经济活动等易发生问题的事项开展预防调查。如岳阳县院对该县生猪补贴领域开展预防调查，发现该县畜牧系统存在虚报生猪存栏数据，假造生猪养殖大户申报资料，虚列、重复申报生猪养殖户套取国家下拨的促进生猪养殖专项资金等问题并提出完善乡镇畜牧站的现行管理体制、规范生猪申报行为、加大惠农政策宣传力度等四项检察建议。第二，结合行政执法行为、政府职能部门的专项治理活动和各级领导重视以及人民群众关注的热点事项开展预防调查。如沅江市院针对网吧市场管理混乱，未成年人上网较多，群众反映强烈的问题，积极开展预防调查，发现文化局稽查大队收费不开票等一系列犯罪问题，侦查部门迅速介入，立案查处了四人涉嫌三个罪名的职务犯罪案件，预防部门随后提出了针对性很强的检察建议，收到良好的整改效果。
调查方法
省院预防处在调研的基础上，制定了《湖南省检察机关预防职务犯罪调查工作规程》（以下简称《规程》）以省院文件下发全省检察机关，要求各级院要切实把预防调查作为实现预防工作专业化。《规程》连同附则共十七条，依次对预防调查做出详细规定。
该规程从检察权运行体系设计了预防调查基本程序，规定一项预防调查应当包括立项报告、立项审批、制订调查方案、组织调查力量、收集相关资料、查证有关问题、拟写调查报告、调查报告的运用和转化等内容。《规程》还从正确履行检察职能设置预防调查工作方法，从依法和规范的角度确定预防调查的五项工作原则。《规程》规定，根据不同的工作形式，预防调查可分为个案（类案）预防调查、专项预防调查和系统预防调查；宏观调查和微观调查；秘密调查和公开调查；预防部门单独调查和与相关部门联合调查等。从预防调查实践出发，常用预防调查方法可以采用四种形式。另外，《规程》根据实际工作的需要设计了规范的预防调查工作的相关文书式样，包括《预防调查立项审批表》、《预防调查约谈审批表》、《预防调查移送通知书》等。
调查成果转化
一是服务大局能力明显提升。全省各级院针对本地社会热点问题、群众反映突出的单位和部门积极开展预防调查，及时发现职务犯罪的隐患，提出了科学的、有针对性的检察建议，被党委政府采纳，为党委政府决策发挥了参谋作用。如省院对2010年以来查办的农机补贴领域76件职务犯罪案件开展系统的预防调查和分析，提出的预防农机补贴领域职务犯罪的建议报告省委、省政府后，省委书记周强、省长徐守盛转批省农办、省农业厅、省财政厅、省农机局，引起高度重视，预防建议得到采纳，形成“农机购机——农机监管——财政报账”的新模式报国务院审查，检察机关服务大局的效果得到了有效展示。省院在充分开展预防调查基础上，2011年，省检察院撰写的《湖南省查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测（2008—2010）》获得曹建明检察长、周本顺秘书长、邱学强副检察长的四次批示，中政委《调研报告》第24期全文刊发，在全国产生较大影响。二是检察建议（预防建议）的针对性明显增强。三是促进了惩防互动。在预防调查中，全省共发现和移送职务犯罪线索377件，为侦查工作提供了强大的支持。 主题选择
预防调查应“围绕已经发生职务犯罪和可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素开展预防调查”。
如一些地方规定了预防调查启动的五种情形（已经发生在当地有重大影响的职务犯罪大要案或者多次发生职务犯罪的单位和行业；社会舆论反映强烈，存在发生职务犯罪隐患的行业和单位；权力集中、容易产生职务犯罪的行政执法活动、司法活动所涉及的行业、部门和单位；资金密集、容易产生职务犯罪的重大经济活动和重大工程建设项目的单位；其他制度不健全、监督不到位、需要开展预防调查的行业、部门和单位），就有较强的工作指导性。
另外，上下级预防部门之间在调查选题上要合理分工。如有的同志提出，最高人民检察院和省级院预防部门要把主要精力集中在课题的选择和分发以及制度创新的推广应用上；市级检察院要把主要精力放在行业犯罪的类型和制度的创新上；基层院要把精力放在个案、类案的研究和制度的创新试验上。这种分工，虽然不一定严谨和准确，但从有效利用检察机关有限的预防资源上看，无疑是提供了一个有益的视角。
调查方法
从各地检察机关开展预防调查情况看，预防调查方式、方法主要有个案调查、社会调查、专项调查、联合调查、秘密调查和解密调查。
个案调查是参与本院侦查部门所办案件的调查，可采取查阅案卷询问、讯问犯罪嫌疑人、被告人和服刑人员，要求其书写相关剖析材料等方法。社会调查是在一定区域内发动社会预防网络对某类群体、现象、事件等进行的社会性调查，可采取统计、分析相关数据和信息等方法。专项调查是预防部门针对辖区内某个单位或者行业、系统的职务犯罪隐患进行的调查，可采取查询、约谈、座谈、问卷调查、调取材料、专家论证等方法；联合调查是检察机关牵头组织审计、稽查、稽核、执法检查等资源组成专门调查组开展全面深入的调查。秘密调查主要用于对公职人员的裙带关系、个人嗜好、亲属经商情况等职务环境、条件的调查，可以在预防对象内部或周边选用若干知情人协助调查。解密调查是指根据实际需要，经主管部门同意后可以查阅、摘录、复制预防对象不公开的统计台账、会议纪要、审批意见、行政指令、人事档案、终结报告等内部资料。方法很多，但有待于具体化和程式化。
调查成果转化
首先根据发现的问题进行精心梳理，努力提出具体的，针对性、操作性强的建议。如宁波市院《对当前药品购销中顺加作价政策存在问题的调查及检察建议》针对“看病贵”这一社会反映较为集中、突出的民生问题，立足法律监督职能，结合办案，经过深入调查研究，从有利于减轻患者医药费用，有利于从源头上遏制商业贿赂，推动社会矛盾化解和社会管理创新出发，阐述了药价虚高的产生根源和存在基础，指出了当前药品集中采购方式存在的问题和缺陷，从推动制度创新的角度提出了解决的方法、手段，为卫生行政部门改进药品采购方式、治理行业不正之风提供了助力和依据。
随着预防调查工作的深入，各地检察机关通过提出检察建议或向党委、人大、政府等报送调查报告等方式，努力提高预防调查的社会效益。如东阳市院《东阳市建筑企业项目经理犯罪案件情况调查与分析》提出的预防犯罪的措施建议，得到了东阳市委、市府的重视，并依此出台了加强建筑企业管理的规范性文件。
主题选择
在开展预防调查的过程中，注重结合实际，每年确定一个领域，制订调查方案。
围绕经济社会发展大局积极开展预防调查。全省检察机关根据我省实施中原经济区建设中国家投资的重大基础设施、南水北调、工业商贸和扶贫开发建设等项目的进程，有针对性地开展预防调查，在服务大局中发挥职能优势，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。围绕人民群众反映强烈的突出问题积极开展预防调查。围绕职务犯罪易发多发的领域积极开展预防调查。全省检察机关针对土地管理和矿产资源开发、金融、司法等腐败现象易发多发领域，积极开展预防调查，查找体制性原因和机制上漏洞，以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
调查方法
充分考虑各地区的预防调查基础和预防调查难度，将全省分为国有企业集中、矿产资源集中和农业发展集中地区，分类制定指导意见，分类组织学习交流，分类加强检查考核。指导郑州、许昌、洛阳等国有企业集中的地区，以预防国有企业干部职务犯罪为切入点，重点查找企业财务、人事等制度方面的问题，探索从源头上预防和遏制国有企业腐败的治本良策。指导三门峡、平顶山、南阳等矿产资源集中的地区，选择矿产区域内部容易滋生职务犯罪的单位、部门作为预防调查的重点，从薄弱环节和关键岗位入手，有针对性地开展预防调查。指导驻马店、周口、新乡等农业发展集中的地区，以预防农村基层干部职务犯罪为切入点，选择村镇建设、“三农”资金、土地开发、抢险救灾和村镇选举等领域作为预防调查的重点，服务农村改革发展和稳定。
调查成果转化
了解职务犯罪行为的演变过程，发现职务犯罪涉及的机制、制度、管理的问题，能够为党委和政府从深层次上进行行业治理提出预防职务犯罪的对策建议。
对重要单位进行走访座谈，建立预防工作信息档案，能够发现新的案件线索，收集更多的涉案信息，积极服务侦查、引导侦查，形成打击和预防相互促进、相互发展的良好局面。2010年以来，全省检察机关通过开展预防调查，发现并移交职务犯罪案件线索1371个，有关部门立案侦查职务犯罪案件783件。
在开展预防调查的过程中，我们深入发案单位，从规章制度到管理措施，从职责要求到工作流程，逐一开展细致、周密的调查分析，通过组织了解、与具体人员交流、召开座谈会等方法，及时发现一些单位存在的制度不够完善、执行制度不力的情况，通过检察建议和书面提出纠正违法通知书的形式消除职务犯罪隐患，促进相关单位依法行政。
通过定期对预防干警进行预防调查业务技能培训，对预防调查中遇到的普遍性难题作专题培训，对预防调查工作方法加强自身学习和研究等方式，调动预防干警学习的主动性和自觉性，引导干警把通过学习、提高水平作为有效完成预防调查的内在需求和动力，进一步提高预防干警的业务素质和工作能力。 主题选择
围绕我省建设沿海经济社会发展强省、“保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实”、“城镇三年大变样”、转变经济发展方式和建设经济强省、和谐河北等一系列重大决策部署，分批选择带动能力强、事关国计民生的100个重大项目建设开展预防调查。二是在巩固交通、矿产资源管理、农业、教育等传统行业预防调查成果的基础上，今年3月省院与南水北调有关部门制定预防方案，集中部署预防调查。三是积极开展“大预防”和应急预防。根据中央实施西部大开发战略，对我省对口援建新疆项目、援建四川平武地震灾区项目，省院及石家庄市院先后6次与当地预防部门联合实施预防调查，取得了良好效果。
围绕促进社会和谐稳定和社会管理创新开展预防调查。一是开展服务和保障换届选举专题调查。二是加强对渎职犯罪预防调查。三是突出对特定组织的预防调查。研判、调查非公有制经济组织、社会组织、中介组织、农村基层组织和城镇社区等新经济组织和新社会组织等引发职务犯罪情况，分析有关部门监管“盲区”和制度漏洞，查找和预防影响、阻碍、妨害社会管理的消极因素，及时提出治理对策建议，制定完善政策制度，解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题。
调查方法
分解调查任务。省院根据各地工作实际，在征求意见的基础上，确定了国土、税务、食品药品监督、社保、金融、建设、人防等7个调查领域、39个调查方向，分解各市预防调查任务，各市院预防处可直接开展预防调查，也可组织、指定基层院按照调查方向和调查领域开展预防调查。
坚持预防调查全省一盘棋。在现有人力普遍不足的情况下，省、市院预防处各明确一名副处长主抓预防调查工作，服务基层，精力下沉，定期巡视督促，加强对下指导。对普遍性、基础性、跨地区的重大预防事项，上级院组织优势力量，集中攻关。石家庄市院预防处针对无极等县民政部门干部侵吞扶贫扶优款案件，抽调十余名预防干警组成特别预防组，用一个月的时间，查清了民政部门滋生职务犯罪的管理漏洞、制度原因和发案规律，以此为基础形成的检察建议受到党委、政府的赞扬。
调整对下考核体系。树立正确的业绩观，妥善处理各项预防工作的关系，逐步完善考核评价体系，适度调整对下级院年度考核指标权重比例，提升预防调查的考核分值，预防调查落后的地方不能评为年度先进单位。从今年开始，省院每两年对预防调查进行一次评比。
调查成果转化
全省预防部门不断强化自身肩负的责任，不断提高服务大局的主动性、自觉性和针对性。以预防调查为抓手，发挥检察预防在保障经济社会发展中的特殊地位和特殊职能作用，把重大项目建设预防作为预防部门服务经济社会发展的重要途径。
全省预防部门结合职能，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断加强社会保障、劳动就业、教育医疗、保障性住房、棚户区改造、社会管理和公共服务领域中预防调查工作。唐山市路北区在城区改造中，因补偿问题，被征地居民多次集体上访，区院通过调查，向党委起草报送了《关于查办和预防住建领域职务犯罪的调查报告》，并协助住建等部门落实征地补偿政策，保护了群众利益，维护了社会稳定。
主题选择
在开展预防调查工作中，主要有四种选题模式：
一是围绕高检院的部署，开展专项预防调查工作。如近年来开展的工程建设领域突出问题专项治理工作、服务农村改革工作等专项工作。二是结合区域发展实际，围绕党政中心工作，重点选择涉及国计民生的重要领域和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如农村两委换届工作是影响发展稳定大局，容易引发社会矛盾，人民群众反映强烈、党和政府都关注的突出问题、重点问题。因此，2010年我们结合北京市农村两委换届选举的实际情况，在全市集中开展农村基层领导干部职务犯罪情况的预防调查。三是围绕行业领域需求，借鉴优秀理论成果。在主题的选择上，我们还充分注重住建委等相关行业专家提供的意见，并适时借鉴一些高等院校或法学团体、学者的应用理论成果，确定预防调查的主题。四是围绕区域内典型个案与类案的发生选择有区域特色的项目主题。
调查方法
为更深入、全面的挖掘被调查行业、单位的职务犯罪风险，在具体调查过程中，全市预防部门结合实际、不断创新，逐渐探索完善了以下五种调查方法：
一是走访座谈。预防人员针对被调查对象展开走访座谈，交流对象一般选择单位主管纪检监察、人事、财务、基建的领导干部及相关部门负责人、一线岗位工作人员，这是因为他们对单位制度中存在的漏洞比较了解，尤其是对职务犯罪的环境条件与致罪原因有独到的认识。
二是发放问卷。预防人员根据被调查对象的特点和调查目的，设计一套要求被调查者回答的调查表来搜集资料进行分析。问卷分为开放式和封闭式两种，前者问卷中只列出问题而不列可能的答案，后者问卷中对问题罗列出若干可能的答案。具体采用哪种方式由预防人员根据实际情况确定。
三是实证分析。在符合规定、手续齐全的情况下，预防人员适时调阅侦查部门正在办理或已经结案的相关案卷材料。
四是搭台借力。市院预防处积极构建纪委、检察机关、专家学者、职能部门“四位一体”的预防工作平台，整合资源形成合力。
五是联系群众。检察联络室是检察职能触角的有效延伸，对基层和企业的管理情况及其存在的问题也较为了解。因此，市院要求各检察联络室主动列席辖区相关会议，主动搜集相关工作制度规定，主动挖掘职务犯罪风险，主动听取干部群众对于预防腐败的意见和建议，并定期撰写书面工作报告。上述预防调查方法，我们在实践中常常是穿插、配合使用，而不局限其中某一种。
调查成果转化
为避免预防调查形成报告即束之高阁，全市预防部门积极统筹、协调、整合资源，在党委领导下，联合其他政府职能部门，共同研究工作机制的建立和推动，以此扩大检察机关的社会影响，充分发挥预防调查的作用。如2010年在对农村基层领导干部职务犯罪情况的预防调查中，根据调查成果，编印了《农村基层组织工作人员预防职务犯罪宣传手册》，下发到全市每一个新任农村“两委”班子成员手中，起到了很好的宣传教育作用。期间形成的信息《农村“两委”换届选举工作开展以来涉农举报线索明显增多应引起重视》引起领导高度重视，分别被中央领导同志，最高检察院曹建明检察长和北京市委领导批示。 调查实效
一是使农机化的一些突出问题得到逐步解决。如在新制定的广西农机购置补贴实施方案中，将部分农机购买要求由指令性计划改为指导性计划、探索部分农机“先使用、后补贴”的模式、试行定额补贴和探索补贴产品定价的新机制等。
二是堵塞了管理漏洞。在检察机关的帮助下，全区农机管理部门按照“转作风、下基层、查问题、促整改”的要求，主动走访农户1000多户，核实机具近5万台，查摆问题100多项，清理违规收取参选费、推广费、保证金等近百万元，有力促进了广西农机化的科学发展：原来发案较多的玉林、南宁两市农机购置补贴工作由去年的全区末位，一跃成为全区先进；贵港、崇左、来宾、防城港等10个市积极申报建立“十万亩水稻插秧机械化示范区”、“万亩水稻插秧机械化示范区”、“万亩甘蔗全程机械化示范区”；美国凯斯纽荷兰国际公司、美国约翰迪尔公司分别到广西考察农机生产合作项目，洽谈在广西建厂生产农机等合作事宜……
三是促进了队伍建设。据不完全统计，截至2012年7月，广西各级检察机关共为农机部门工作人员开展预防讲座50多场次，教育农机系统干部数千人，有力地促进了广西农机管理队伍的建设。经过教育，全区农机系统共有43名干部主动交代问题，退出赃款196.16万元。在全区检察机关的推动和帮助下，广西农机系统队伍廉政建设取得了明显成效。经跟踪调查，2012年1至6月份广西农机购置补贴领域职务犯罪案件数量大幅度回落，有效遏制了犯罪蔓延的趋势。
选题背景
为全面掌握我省非公经济发展情况和存在的问题，特别是涉非公经济领域职务犯罪问题，提高检察预防服务非公经济发展的针对性，我们进行了广泛深入的调研活动，为开展服务非公经济预防调查工作奠定了扎实的基础。
主要做法
在深入基层广泛调研的基础上，深入省直相关部门调研。年初以来，我院邀请专家举行了黑龙江非公经济发展情况报告会，使检察机关对非公经济概念和发展情况有了初步了解。三个调研组调研回哈后，又与省发改委、省法制办、哈尔滨市经济研究所等有关部门和单位的同志进行了座谈，征求意见和建议。与省工商联共同召集28位全省规模以上非公有制企业代表召开了服务非公有制经济发展座谈会，对非公经济的发展情况、存在问题、企业家的要求有了更深的了解，省院及时出台了《黑龙江省人民检察院关于服务非公有制经济发展的意见》。
二是明确重点开展工商行政管理系统的预防。全省预防部门主动与非公企业联系最紧密的省工商行政管理局沟通对接，了解工商行政系统的基本职能、工作内容和工作程序，针对工商行政系统内职务犯罪易发多发的环节和部门，研究制定了系统预防方案，拿出切实可行的办法和措施，为非公经济健康发展提供良好的法治和政务环境。同时，出台了《职务犯罪预防工作服务非公经济发展措施》，全省112个市县区院与非公企业建立了联席会议制度，政、检、企互动机制和检企联合预防腐败机制，协助非公企业整章建制。
调查实效
一是积极向党委政府呈报调查报告，为党委决策当好参谋。省院形成《全省涉非公领域职务犯罪情况的专题预防调查报告》后，经院党组同意，以省院文件形式分别呈报省委、省政府，努力为党委政府决策提供参考依据。《报告》得到了省领导的充分肯定，并指示检察机关一如既往做好服务大局，特别是非公经济的发展工作。
二是推动相关部门落实措施。在向省委、政府呈报报告的同时，我们以省委预防职务犯罪工作领导小组办公室的名义，向省直有关部门通报预防调查情况，要求各部门按《黑龙江省预防职务犯罪条例》规定，落实报告中提出的预防职务犯罪的措施。同时，深入到行政审批等相关职能部门，开展预防渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪警示教育活动，帮助行政执法人员对自身不作为、乱作为、乱收费、乱罚款、吃拿卡要等严重问题的法律认识，增强他们服务非公企业的责任心和使命感。开展服务非公经济发展预防调查活动以来，共帮助相关部门整章建制248项，落实整改措施180项，书面提出纠正违法意见书17条。
三是加强对下指导工作。在全省开展服务非公经济发展预防调查活动取得初步成效的同时，省院预防处出台《职务犯罪预防工作服务非公经济发展措施》，并加大了对下指导工作力度，指导16个分市院制定了为非公有制经济发展服务的措施和办法。如哈尔滨市院印发了《服务“项目建设提速年”八项工作措施》；齐齐哈尔市院制定了《齐齐哈尔市检察机关为建设富裕文明和谐新鹤城服务的若干意见》，提出了为经济建设发展服务的20条具体意见；大庆市院坚持以“服务进百企”活动为载体，积极探索服务经济发展的有效途径。
选题背景
我省新型农村合作医疗在经过七年的试点后于2010年在全省全面推行。在实行过程中，一些不法分子利用运行中存在的漏洞，大肆进行贪污贿赂犯罪，部分地区此类案件频发。仅2009年至2010年，我省检察机关共立案查办新农合领域职务犯罪案件43件47人，占全省涉农职务犯罪案件总数506件554人的7.4%。罪名涉及贪污、贿赂、挪用公款、渎职等，涉案金额630余万元。
新农合领域职务犯罪不仅严重侵害了群众利益，更直接影响到中央这项惠农利民好政策的实施。鉴于此，为延伸查办案件的预防功能，从源头上遏制和减少新农合领域职务犯罪案件的发生，进一步推动我省新型农村合作医疗制度的健康发展，云南省检察院预防部门立项开展预防调查。
主要做法
在结合执法办案，及时开展预防调查的过程中，我院预防部门深入分析犯罪原因、特点及规律。从犯罪数据、犯罪手段、犯罪心理、作案方法、犯罪人员的职业特征等方面入手，从数据分析到个案剖析，深入分析犯罪原因。其中，通过认真分析，我省新农合职务犯罪的主要特点是：案件呈高发态势，社会影响大、危害严重；作案时间长且手段多样化；贪污、贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织；民营医院问题较为突出；案件查处难度大。
在此分析总结的基础上，我院广泛听取社会各界对预防新农合领域职务犯罪的意见建议。专门邀请了省卫生厅、财政厅、民政厅、部分高校和医疗机构的领导、专家学者10人，召开了有我院预防处、反贪局、研究室、办公室等相关部门以及部分州市检察院领导参加的座谈会。
最终在经过充分调研、深入剖析个案、类案，将案件分地区分类别逐一梳理，客观分析了当前新农合领域职务犯罪的三个主要问题，一是改革试点中政策规定不完善，使作案有可乘之机。二是检察机关侦查取证难度大。三是合法形式与违法手段相互混杂，使定性处理争议较大。《调查报告》在广泛听取各方意见建议，充分进行可行性论证后，有针对性地提出六个方面的对策建议：一是强化对新农合工作的组织领导；二是大力提高监管主体的监管能力；三是逐步建立和完善对新农合监管对象的科学管理机制；四是形成齐抓共管的外部监督机制；五是积极发挥司法机关打击和预防犯罪的作用；六是为新农合制度的规范化、科学化提供完善的法律保障。这六个方面包括19个具体、细化、可行的预防措施，目的是从教育、制度、监督等方面同时予以加强和完善。
调查实效
理顺管理，健全机制后，完善监督制度，加强卫生主管部门的监管力度。一是完善现有的监管制度，如处方审核、入户核查制度、补偿公示制度等，制定相关审核核查程序，明确岗位职责及责任追究办法；二是严格执行新农合基金封闭运行、收支两条线管理，专款专用；三是对新农合定点医疗机构建立严格的准入和退出机制；四是强化对新农合基金管理和使用的内部和外部专项审计，建立年审制；五是各级卫生行政部门建立新农合工作通报与问责机制；六是县、乡、村和各定点医疗机构对新农合群众受益情况、补偿情况定期公示，接受社会监督。七是畅通举报、投诉渠道和及时处置机制。
第二，加快信息化建设，提高监管效率。针对新农合信息管理系统存在的漏洞，我省已基本完成新农合省级集中信息系统平台建设。
另外，还有利于加强新农合监管和经办队伍素质建设。用协作配合，促进新农合制度的顺利发展。
到2011年全省参合人数达3456万人，参合率为96.18%，新农合的筹资标准从最初的人均30元提高到了人均230元，住院报销封顶线统一提高到了五万元。农民群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题逐步得到解决。