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治理蕴含民主,公民参与公共事务的治理体现了民主的内涵。公共治理的参与规模在一定程度上影响着公共治理的效果,但规模大小与治理效果并非对应关系,也没有一个绝对的最佳规模。公共治理的参与规模应是适应性的,规模中个体的参与能力直接影响民主治理水平,因此,培育公民的公共精神和提高参与能力比迷思于规模问题更重要。