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在计划经济体制下,我国实行低工资,高就业的政策,表面上人人有活儿干,实际上大量的过剩劳动力以隐形失业形式存在。改革开放后,随着经济体制的不断转换,隐形失业逐步显性化,进入上世纪90年代,失业压力明显加大。1992年,我国城镇登记失业率为2.3%,2002年达到4%,2003年上升到4.3%,2004年预期失业率为4.7%。