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摘要：处于城市化加速发展时期的中国，加强市政基础设施建设与管理，对于提高城市的功能与品位、加快城市化和现代化进程、推动社会经济发展具有不可替代的重要作用。近几年，在中央扩大内需、加大基础设施投入方针指导下，各地均加大市政设施的投入，大量的建设资金被用于改善市政基础设施，市政建设取得可喜的成就：一条条大马路将城市各区联系起来，一座座桥梁架起来，城市轻轨、污水厂等项目纷纷上马，不管走到哪个城市，都会有耳目一新的感觉。市政设施日臻完善，极大地改善了市民的居住条件。
关键词：市政设施；建设；管理；不足；解决措施
Abstract: In the period of rapid development of city of China, to strengthen the construction and management of municipal infrastructure, to improve the function and quality, to speed up the city and the city modernization, plays an irreplaceable important role in promoting the social and economic development. In recent years, the expansion of domestic demand, increase the infrastructure investment under the guiding principles, all increase municipal facilities, a large number of construction funds were used to improve municipal infrastructure, municipal construction made gratifying achievements: a main road linking the city district, a bridge, city light rail, sewage treatment plant other projects have been launched, no matter to which city, will find everything fresh and new feeling. Municipal facilities are being perfected, has greatly improved the living conditions of the people.
Key words: municipal facilities; construction; management; problems; solutions
中图分类号：TU99
一、城市化进程中市政设施的建设与管理存在的不足
１．重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
２．政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
３．一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。建设部在２００４年
２月１６日联合国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是“拍脑袋”工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，邊设计，边修改，赶工期。由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。
４．市政公用设施的投资方式较为单一。资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
５．市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
６．在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
７．建成后的市政设施存在产权不清，互相踢皮球的现象。
７．１完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工—不管，管理部门未接管—不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消———开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重，市政设施无法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑，市政设施也无法发挥其效能，常常是有灯不会亮，有排水管道却不通（长期未进行清理导致管道淤积、堵塞）。
７．２分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句“不属管辖区域内”就能将群众投诉的问题拒之门外。
８．极少对市政项目建设后的效果进行项目后评估。这就无法总结建设经验，也就无法对项目进行量化评价。
二、搞好市政设施建设管理的解决措施
１．进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。
２．市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
３．打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。
４．建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。
５．转变政府管理方式，城市人民政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作。各城市市政公用行业主管部门由当地政府授权代表城市政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。
６．加强立法，规范市政建设的各环节。城市发展中，一定要依据经过法定程序认定的规划，统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理，提高城市建设投资效益，增强城市运行的协调性和安全性。对建设项目要进行可行性研究，对其在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，以便有效使用建设资金，取得最佳经济效果。经济合理性是可行性研究的核心，可以从财务评价和国民经济评价两个方面进行，并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目取舍。要对项目进行后评估，对于决策失误者要严格追究法律责任。
三、結语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献：
［１］王超.市政设施建设养护管理[J].中华建设.2012(12)
［２］吕申卯.城市公共设施建设管理策略初探[J].机械管理开发.2008(10)
［３］李东序；市政公用行业市场化与建立特许经营制度［Ｊ］．城乡建设；２００３
关键词：市政设施；建设；管理；不足；解决措施
Abstract: In the period of rapid development of city of China, to strengthen the construction and management of municipal infrastructure, to improve the function and quality, to speed up the city and the city modernization, plays an irreplaceable important role in promoting the social and economic development. In recent years, the expansion of domestic demand, increase the infrastructure investment under the guiding principles, all increase municipal facilities, a large number of construction funds were used to improve municipal infrastructure, municipal construction made gratifying achievements: a main road linking the city district, a bridge, city light rail, sewage treatment plant other projects have been launched, no matter to which city, will find everything fresh and new feeling. Municipal facilities are being perfected, has greatly improved the living conditions of the people.
Key words: municipal facilities; construction; management; problems; solutions
中图分类号：TU99
一、城市化进程中市政设施的建设与管理存在的不足
１．重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
２．政出多门，各自为政，管理不善。城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。占道经营、占道停车现象严重，城市道路成了市场、停车场，使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞是全国各城市的通病。
３．一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。建设部在２００４年
２月１６日联合国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部发出通知，明确提出暂停城市宽马路、大广场建设。但是“拍脑袋”工程仍有时常发生，工程项目未经方案论证，领导便要下令开始施工。往往边施工，邊设计，边修改，赶工期。由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。
４．市政公用设施的投资方式较为单一。资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
５．市政公用行业效率低下，政府负担过重。市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
６．在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。
７．建成后的市政设施存在产权不清，互相踢皮球的现象。
７．１完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工—不管，管理部门未接管—不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消———开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重，市政设施无法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑，市政设施也无法发挥其效能，常常是有灯不会亮，有排水管道却不通（长期未进行清理导致管道淤积、堵塞）。
７．２分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句“不属管辖区域内”就能将群众投诉的问题拒之门外。
８．极少对市政项目建设后的效果进行项目后评估。这就无法总结建设经验，也就无法对项目进行量化评价。
二、搞好市政设施建设管理的解决措施
１．进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。
２．市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。
３．打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理。加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。改革城市公共产品和服务价格形成机制，建立健全企业服务质量和价格的监督机制，加强监管。
４．建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。
５．转变政府管理方式，城市人民政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作。各城市市政公用行业主管部门由当地政府授权代表城市政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。
６．加强立法，规范市政建设的各环节。城市发展中，一定要依据经过法定程序认定的规划，统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理，提高城市建设投资效益，增强城市运行的协调性和安全性。对建设项目要进行可行性研究，对其在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，以便有效使用建设资金，取得最佳经济效果。经济合理性是可行性研究的核心，可以从财务评价和国民经济评价两个方面进行，并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目取舍。要对项目进行后评估，对于决策失误者要严格追究法律责任。
三、結语
综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的建设与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。
参考文献：
［１］王超.市政设施建设养护管理[J].中华建设.2012(12)
［２］吕申卯.城市公共设施建设管理策略初探[J].机械管理开发.2008(10)
［３］李东序；市政公用行业市场化与建立特许经营制度［Ｊ］．城乡建设；２００３