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1991年，我国正处在经济结构调整、产业结构优化和国有企业改革深入推进的关键时期，城市妇女由于素质较低，出现就业层次较低、下岗妇女较多的状况。为配合国家实施“八五”计划，广泛动员城镇妇女提高素质，在国家经济建设和社会发展中建功立业，全国妇联与国家教委、人事部等12个单位共同发起“巾帼建功”活动，目前成员单位已发展到26家。