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【摘 要】 政府投资是促进经济增长的重要手段，也是公共财政的重要出口,政府投资项目不仅投入资金大，而且对经济和社会的影响也大，群众十分关注。本文针对县级政府投资审计现状存在的问题提出加强政府投资建设项目管理的建议。
【关键词】 县级政府 投资审计 问题 建议
1. 县级政府投资审计发现的突出问题
1.1部分工程项目前期工作不到位，可行性研究报告流于形式。到致废止工程时有发生，造成国有资金损失浪费。
1.2一些项目初步设计不具体、施工图设计深度不够，工程实施后超投资概算严重，装饰装修设计不具体细化，在施工中任意由建设方和施工方现场核定，投资现场管理难以控制，投资造价虚高情况普遍。
1.3多数工程拦标价编制不规范。经过工程公开招投标，签订施工合同项目，通过合法的招投标程序把存在高估冒算等不合规的拦标价合法化，加上招投标过程中串标围标现象在一定范围内存在，如果拦标价再不进行工程前置审计把关，国家建设资金安全堪忧。
1.4部分工程未按照国家有关规定进行公开招投标。部分单位在工程管理中，通过肢解工程或其他形式规避公开招投标，将几十万元甚至上百万元的附属工程直接发包，尤其工程项目所需的勘察设计、招标代理及监理等直接发包情况较为突出。
1.5部分建设单位工程施工管理不到位。在工程管理中由于有些单位工程管理人员责任心不强，专业知识有限，在工程建设中过分依赖施工单位和监理单位，施工单位在现场工程量记录上虚报、谎报、瞒报情况比较突出，等到接近工程完工时，把现场实测签证记录一并送建设方代表和监理签字认可了事，导致工程造价无法有效控制。
1.6多数工程监理单位工作不到位。很多项目监理是由建设方直接委托，监理没有发挥应有的作用，项目建设中存在现场管理不严格、工程量签证不实、工程进度推进不力等问题。
1.7部分工程建设材料和设备采购不规范。一些单位放任施工方自行采购工程材料和设备或在工程施工单位的主导下采购工程材料和设备，所采购的工程材料和设备单价远远高于市场价，导致工程造价控制不力，为施工单位多计工程价款提供了便利，同时对审计核减不合理工程造价造成障碍。
1.8部分项目竣工决算不规范，存在投资超概算和设计变更审批手续不齐全等问题。超概算资金无法落实，形成工程项目资金缺口，新增政府性负债，加大地方财政支出压力。
1.9工程质量监督亟待加强。不少工程未做工程质量检测，送检报告不全，无试块试压资料，无实体检测报告，未做工程项目竣工图，政府投资建设工程项目质量安全存在不确定性，工程质量监督急需加强。
1.10部分工程建设单位管理费超支严重。增大了工程投资，降低了工程建设资金使用效益。
1.11一些项目竣工后移交不顺畅，日常管护工作有待加强。一些工程建好后，由于缺乏后续管护资金，工程移交困难，日常维护工作无人管理，项目建成后，有的停滞不用，有的运行几年后，便失去功效，造成投资效益不高。
1.12部分工程项目监管部门未切实履职，给审计工作带来了极大困难。政府投资建设项目监督和管理单位较多，审计作为综合执法部门，投资审计的主要职责是监督工程造价的真实合理和项目资金的安全，由于工程项目最后的竣工决算是审计部门把关，部分工程项目监督单位就顺便将自己应履行的监管职责转到审计部门上，给审计工作带来了极大的风险和困难。
2. 加强政府投资建设项目管理的建议
2.1进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作，强化监督管理，进一步建立健全政府投资项目建设有关制度，形成工程建设健康有序发展的长效机制，确保行政行为、市场行为更加规范，建立规范的工程建设市场，使政府投资项目建设依法透明运行。
2.2各政府投资项目建设单位，应加强对项目建设资金、项目建设过程的管理，严格按照国家法律法规规定的程序、步骤实施工程建设，确实履行项目建设单位职责，并按照相关法律法规和施工合同等管理和督促施工单位、设计单位、监理单位履行规定职责，积极配合审计等监督管理部门的工作，狠抓工程造价控制，节约工程建设管理费，规范工程管理，减少损失浪费。
2.3各相关部门应积极主动依法履行職责，分工负责，齐抓共管，做好从工程立项到竣工验收的各环节的监督管理和服务工作，着重解决建设单位基本建设财务管理薄弱和资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
2.4相关部门应加强对施工企业和设计、监理等中介机构的管理，对多计工程量，高套单价情况严重的施工企业以及履职不到位的中介机构，除按照相关法律法规及合同处理处罚外，还应建立相应的准入制度。
2.5环保、交通、水利、住建等政府投资项目较多的部门，应加大工程建设管理专业人才队伍的建设，提高工程管理人员专业素质，有效管理工程建设，合理控制工程造价；零星承担政府投资建设的部门，如果本部门没有工程管理人才，应通过行政临时调配或对建设项目采取代建制等，避免出现因工程管理人员不懂工程建设管理，造成国家建设资金损失浪费。
3. 政府投资审计工作今后的打算
3.1突出重点，紧紧围绕县委、政府中心工作做好政府投资审计工作。
在审计计划的安排上，要围绕县委、政府的中心工作，把审计的重点放到关系经济社会发展全局的项目上，有计划、有重点、有步骤地进行审计，努力提高审计的覆盖面；在审计项目的执行上，要把审计与工程质量、项目管理等结合起来，把审计业务与检查施工、设计、监理、招投标管理等结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来。
3.2抓好审计队伍建设，促进工作又好又快发展。
一是严格执法，文明审计，保持清廉。政府投资审计环境特殊、责任重大，面临的利益矛盾和冲突更加尖锐，县审计局将一如既往地严格执行《审计人员八不准纪律》和《审计人员文明审计八条规定》等纪律，割断与被审计单位的经济联系，杜绝以审谋私行为的发生。二是培养人才，为投资审计提供可靠的人才保障。要牢固树立人才是第一资源的观念，树立审计工作可持续发展的观念，通过在岗培训、选调专业人员外出培训等途径，尽力改善投资审计队伍的人员结构、知识结构和专业结构。三是切实改进审计方法，普及先进审计技术，尤其是要充分利用计算机技术、网络技术开展审计，全面提高政府投资审计工作效率和工作质量。
（作者单位：云南省玉溪市江川县审计局）
【关键词】 县级政府 投资审计 问题 建议
1. 县级政府投资审计发现的突出问题
1.1部分工程项目前期工作不到位，可行性研究报告流于形式。到致废止工程时有发生，造成国有资金损失浪费。
1.2一些项目初步设计不具体、施工图设计深度不够，工程实施后超投资概算严重，装饰装修设计不具体细化，在施工中任意由建设方和施工方现场核定，投资现场管理难以控制，投资造价虚高情况普遍。
1.3多数工程拦标价编制不规范。经过工程公开招投标，签订施工合同项目，通过合法的招投标程序把存在高估冒算等不合规的拦标价合法化，加上招投标过程中串标围标现象在一定范围内存在，如果拦标价再不进行工程前置审计把关，国家建设资金安全堪忧。
1.4部分工程未按照国家有关规定进行公开招投标。部分单位在工程管理中，通过肢解工程或其他形式规避公开招投标，将几十万元甚至上百万元的附属工程直接发包，尤其工程项目所需的勘察设计、招标代理及监理等直接发包情况较为突出。
1.5部分建设单位工程施工管理不到位。在工程管理中由于有些单位工程管理人员责任心不强，专业知识有限，在工程建设中过分依赖施工单位和监理单位，施工单位在现场工程量记录上虚报、谎报、瞒报情况比较突出，等到接近工程完工时，把现场实测签证记录一并送建设方代表和监理签字认可了事，导致工程造价无法有效控制。
1.6多数工程监理单位工作不到位。很多项目监理是由建设方直接委托，监理没有发挥应有的作用，项目建设中存在现场管理不严格、工程量签证不实、工程进度推进不力等问题。
1.7部分工程建设材料和设备采购不规范。一些单位放任施工方自行采购工程材料和设备或在工程施工单位的主导下采购工程材料和设备，所采购的工程材料和设备单价远远高于市场价，导致工程造价控制不力，为施工单位多计工程价款提供了便利，同时对审计核减不合理工程造价造成障碍。
1.8部分项目竣工决算不规范，存在投资超概算和设计变更审批手续不齐全等问题。超概算资金无法落实，形成工程项目资金缺口，新增政府性负债，加大地方财政支出压力。
1.9工程质量监督亟待加强。不少工程未做工程质量检测，送检报告不全，无试块试压资料，无实体检测报告，未做工程项目竣工图，政府投资建设工程项目质量安全存在不确定性，工程质量监督急需加强。
1.10部分工程建设单位管理费超支严重。增大了工程投资，降低了工程建设资金使用效益。
1.11一些项目竣工后移交不顺畅，日常管护工作有待加强。一些工程建好后，由于缺乏后续管护资金，工程移交困难，日常维护工作无人管理，项目建成后，有的停滞不用，有的运行几年后，便失去功效，造成投资效益不高。
1.12部分工程项目监管部门未切实履职，给审计工作带来了极大困难。政府投资建设项目监督和管理单位较多，审计作为综合执法部门，投资审计的主要职责是监督工程造价的真实合理和项目资金的安全，由于工程项目最后的竣工决算是审计部门把关，部分工程项目监督单位就顺便将自己应履行的监管职责转到审计部门上，给审计工作带来了极大的风险和困难。
2. 加强政府投资建设项目管理的建议
2.1进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作，强化监督管理，进一步建立健全政府投资项目建设有关制度，形成工程建设健康有序发展的长效机制，确保行政行为、市场行为更加规范，建立规范的工程建设市场，使政府投资项目建设依法透明运行。
2.2各政府投资项目建设单位，应加强对项目建设资金、项目建设过程的管理，严格按照国家法律法规规定的程序、步骤实施工程建设，确实履行项目建设单位职责，并按照相关法律法规和施工合同等管理和督促施工单位、设计单位、监理单位履行规定职责，积极配合审计等监督管理部门的工作，狠抓工程造价控制，节约工程建设管理费，规范工程管理，减少损失浪费。
2.3各相关部门应积极主动依法履行職责，分工负责，齐抓共管，做好从工程立项到竣工验收的各环节的监督管理和服务工作，着重解决建设单位基本建设财务管理薄弱和资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
2.4相关部门应加强对施工企业和设计、监理等中介机构的管理，对多计工程量，高套单价情况严重的施工企业以及履职不到位的中介机构，除按照相关法律法规及合同处理处罚外，还应建立相应的准入制度。
2.5环保、交通、水利、住建等政府投资项目较多的部门，应加大工程建设管理专业人才队伍的建设，提高工程管理人员专业素质，有效管理工程建设，合理控制工程造价；零星承担政府投资建设的部门，如果本部门没有工程管理人才，应通过行政临时调配或对建设项目采取代建制等，避免出现因工程管理人员不懂工程建设管理，造成国家建设资金损失浪费。
3. 政府投资审计工作今后的打算
3.1突出重点，紧紧围绕县委、政府中心工作做好政府投资审计工作。
在审计计划的安排上，要围绕县委、政府的中心工作，把审计的重点放到关系经济社会发展全局的项目上，有计划、有重点、有步骤地进行审计，努力提高审计的覆盖面；在审计项目的执行上，要把审计与工程质量、项目管理等结合起来，把审计业务与检查施工、设计、监理、招投标管理等结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来。
3.2抓好审计队伍建设，促进工作又好又快发展。
一是严格执法，文明审计，保持清廉。政府投资审计环境特殊、责任重大，面临的利益矛盾和冲突更加尖锐，县审计局将一如既往地严格执行《审计人员八不准纪律》和《审计人员文明审计八条规定》等纪律，割断与被审计单位的经济联系，杜绝以审谋私行为的发生。二是培养人才，为投资审计提供可靠的人才保障。要牢固树立人才是第一资源的观念，树立审计工作可持续发展的观念，通过在岗培训、选调专业人员外出培训等途径，尽力改善投资审计队伍的人员结构、知识结构和专业结构。三是切实改进审计方法，普及先进审计技术，尤其是要充分利用计算机技术、网络技术开展审计，全面提高政府投资审计工作效率和工作质量。
（作者单位：云南省玉溪市江川县审计局）