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农民专业合作社组织数量在不断增加的同时，农民却越发陷入到渴望合作而又难以走向真正合作的“困境”当中。其主因在于乡村社会转型中信任失调，体现为基层政府信任危机、合作社内部信任不足、合作社与乡村社会之间信任断裂等。摆脱此种困境的对策主要有：厘清农民合作社组织发展中政府角色和定位，构建具有“镶嵌式自主”能力的政府；构建新型公民参与网络，促进乡村社会资本再造；多种举措激发和培育农民的公民意识；提高合作社盈利能力，培育社会关誉度。