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摘 要：预算作为行政事业单位重要的工作计划和行动纲领，对事业单位财务管理的有序发展有着不可替代的作用。2014年，新预算法颁布实施，预算编制执行的透明度和完整性逐步加强，进而对行政事业单位财务管理工作提出了新的挑战。从当前行政事业单位财务内控的情况看，还存在着重视程度不高、制度不健全、编制科学性缺乏等问题。本文主要是在新预算法颁布的基础上，分析了行政事业单位财务内控存在的问题，进而提出了相应的完善对策。
关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；内控制度
财政为庶政之母，预算乃帮国之基。2014年8月31日，十二届全国人大十次会议召开，大会审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》，新《预算法》于2015年1月1日期正式实施。新预算法颁布实施，预算编制执行的透明度和完整性逐步加强，进而对行政事业单位财务管理工作提出了新的挑战。在新预算法实施的背景下，完善行政事业单位财务内控的建设，对于进一步落实新预算法，提高行政事业单位的财务管理能力和综合治理能力意义重大。
一、当前行政事业单位财务内控面临的主要问题
（一）对财务内控的重视程度不足
从目前行政事业单位财务内控管理的情况看，很多单位对财务内控的重要性缺乏重视，有些单位更多的在强调提高工作质量和社会服务，对财务内控相关工作的投入和重视不足。首先，管理理念不清。对财务内部控制的管理认识不明确，有些单位的领导也不够重视，造成了上行下效，影响了财务内部控制质量的提升。其次，操作不规范。很多财务工作人员对财务内控的重视程度不够，造成了不积极履行财务内控职责的情况，各项行为操作缺乏一定的规范性。
（二）财务内控制度不健全
首先，我国行政事业单位缺乏规范化、科学化的内控管理制度，对财务的监督和管理作用很难凸显，财务内控的作用根本就体现不出，造成了财务内控的形同虚设，往往会为贪污腐败埋下祸根。其次，事业单位对财务部门员工的责任界定不清晰，造成了工作中的相互推诿，职责不明确。一旦遇到责任问题，有些财务人员缺乏积极的态度，影响了财务工作的顺利开展。再次，财务内控决策制度缺失。缺乏决策机制，就容易造成单位财务权力的一言堂，难以发挥财务在事业单位发展中的决策作用。
（三）财务预算编制缺乏科学性
在行政事业单位财务内控管理中，预算是一个核心的方面。从当前行政事业单位预算编制的情况看，仍然缺乏一定的科学性。首先，编制的依据缺乏。很多事业单位的编制预算知识参考之前某一时间段的预算情况，有些预算款项在实际中是可以不计的、有些预算款项的设置缺乏一定的真实性。其次，财务预算编制使用缺乏文件支撑，这样以来很难做到预算编制的标准性和透明性，影响了预算编制的准确性。再次，预算编制中工作人员的积极性不足，影响了预算管理工作的进度，阻碍了事业单位内控管理水平的提升。
二、加强行政事业单位财务内控的策略
（一）强化对财务内控的重视程度
首先，提高事业单位领导对财务内控的重视程度，单位负责人应该以身作则，积极执行财务内控工作，明确自身在财务内控中的职责，加强对不同部门之间的协调，提高全员参与财务内控制度的主动性和积极性，做好模范带头作用，为其他员工起到表率作用。其次，提供事业单位员工对财务内控的重视程度。一方面，要提高财务工作人员的整体素质和道德素养，保持良好的价值观和人生观，始终保持清醒的头脑，守好财经纪律，另一方面，引导财务员工了解财务内控制度的重要性，规范自身的行為，认真执行相关的条例。再次，创造良好的财务内控氛围。严肃单位财务内控管理制度，一旦发现财务人员的违规行为，必将重罚，绝不姑息。通过以上措施，使单位上下增强对财务内控管理的重视程度。
（二）健全事业单位财务内控制度
财务内部控制制度作为一个系统复杂的工程，一定要从本单位的实际情况出发，明确各环节的相关业务，全面梳理业务流程，制定行之有效的制度。首先，完善财务风险评估机制。根据事业单位发展的实际情况，制定财务风险的应对策略，遏制财务风险。其次，根据不相容岗位相互分离的原则，加强预算控制、归口管理和会计控制，强化对业务层面、单位层面的内部控制，实现内部控制系统的有序开展。再次，健全财务监督管理制度。要按照财务内部控制制度有效贯彻和落实，要对事业单位财务各环节进行监督和管理，及时发现在财务管理中存在的问题，并提出相应的解决对策，把问题遏制在摇篮里。
（三）完善预算编制的流程
新《预算法》明确规定，各个预算单位在预算年度开始后而预算末正是下达之前，可以根据上一年第一季度的情况，必须安排支付的。从这一规定中可以看出，在里面强调了必须一词，主要就是说明在参照上年度预算支出数额之前，要对上年度同期预算支出的合理性做一个有效的评估，而不是简单的参照。新《预算法》要求编制中长期规划，一般是三年，实行中期财政规划管理。行政事业单位应该从自身的发展实际出发，在每一预算年度预算未被批准前安排支付的，还可以参照单位的中期财政规划。
参考文献：
[1]熊妍芯.浅谈行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2014，（04）.
[2]余双.行政事业单位财务管理中存在的问题以及对策分析[J].经营管理者，2012，（04）.
[3]武仲文.专员办处室内控制度建设工作思考[J].财政监督，2015，（04）.
作者简介：
史先平，内蒙古自治区稀土产品质量监督检验研究院。
关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；内控制度
财政为庶政之母，预算乃帮国之基。2014年8月31日，十二届全国人大十次会议召开，大会审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》，新《预算法》于2015年1月1日期正式实施。新预算法颁布实施，预算编制执行的透明度和完整性逐步加强，进而对行政事业单位财务管理工作提出了新的挑战。在新预算法实施的背景下，完善行政事业单位财务内控的建设，对于进一步落实新预算法，提高行政事业单位的财务管理能力和综合治理能力意义重大。
一、当前行政事业单位财务内控面临的主要问题
（一）对财务内控的重视程度不足
从目前行政事业单位财务内控管理的情况看，很多单位对财务内控的重要性缺乏重视，有些单位更多的在强调提高工作质量和社会服务，对财务内控相关工作的投入和重视不足。首先，管理理念不清。对财务内部控制的管理认识不明确，有些单位的领导也不够重视，造成了上行下效，影响了财务内部控制质量的提升。其次，操作不规范。很多财务工作人员对财务内控的重视程度不够，造成了不积极履行财务内控职责的情况，各项行为操作缺乏一定的规范性。
（二）财务内控制度不健全
首先，我国行政事业单位缺乏规范化、科学化的内控管理制度，对财务的监督和管理作用很难凸显，财务内控的作用根本就体现不出，造成了财务内控的形同虚设，往往会为贪污腐败埋下祸根。其次，事业单位对财务部门员工的责任界定不清晰，造成了工作中的相互推诿，职责不明确。一旦遇到责任问题，有些财务人员缺乏积极的态度，影响了财务工作的顺利开展。再次，财务内控决策制度缺失。缺乏决策机制，就容易造成单位财务权力的一言堂，难以发挥财务在事业单位发展中的决策作用。
（三）财务预算编制缺乏科学性
在行政事业单位财务内控管理中，预算是一个核心的方面。从当前行政事业单位预算编制的情况看，仍然缺乏一定的科学性。首先，编制的依据缺乏。很多事业单位的编制预算知识参考之前某一时间段的预算情况，有些预算款项在实际中是可以不计的、有些预算款项的设置缺乏一定的真实性。其次，财务预算编制使用缺乏文件支撑，这样以来很难做到预算编制的标准性和透明性，影响了预算编制的准确性。再次，预算编制中工作人员的积极性不足，影响了预算管理工作的进度，阻碍了事业单位内控管理水平的提升。
二、加强行政事业单位财务内控的策略
（一）强化对财务内控的重视程度
首先，提高事业单位领导对财务内控的重视程度，单位负责人应该以身作则，积极执行财务内控工作，明确自身在财务内控中的职责，加强对不同部门之间的协调，提高全员参与财务内控制度的主动性和积极性，做好模范带头作用，为其他员工起到表率作用。其次，提供事业单位员工对财务内控的重视程度。一方面，要提高财务工作人员的整体素质和道德素养，保持良好的价值观和人生观，始终保持清醒的头脑，守好财经纪律，另一方面，引导财务员工了解财务内控制度的重要性，规范自身的行為，认真执行相关的条例。再次，创造良好的财务内控氛围。严肃单位财务内控管理制度，一旦发现财务人员的违规行为，必将重罚，绝不姑息。通过以上措施，使单位上下增强对财务内控管理的重视程度。
（二）健全事业单位财务内控制度
财务内部控制制度作为一个系统复杂的工程，一定要从本单位的实际情况出发，明确各环节的相关业务，全面梳理业务流程，制定行之有效的制度。首先，完善财务风险评估机制。根据事业单位发展的实际情况，制定财务风险的应对策略，遏制财务风险。其次，根据不相容岗位相互分离的原则，加强预算控制、归口管理和会计控制，强化对业务层面、单位层面的内部控制，实现内部控制系统的有序开展。再次，健全财务监督管理制度。要按照财务内部控制制度有效贯彻和落实，要对事业单位财务各环节进行监督和管理，及时发现在财务管理中存在的问题，并提出相应的解决对策，把问题遏制在摇篮里。
（三）完善预算编制的流程
新《预算法》明确规定，各个预算单位在预算年度开始后而预算末正是下达之前，可以根据上一年第一季度的情况，必须安排支付的。从这一规定中可以看出，在里面强调了必须一词，主要就是说明在参照上年度预算支出数额之前，要对上年度同期预算支出的合理性做一个有效的评估，而不是简单的参照。新《预算法》要求编制中长期规划，一般是三年，实行中期财政规划管理。行政事业单位应该从自身的发展实际出发，在每一预算年度预算未被批准前安排支付的，还可以参照单位的中期财政规划。
参考文献：
[1]熊妍芯.浅谈行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2014，（04）.
[2]余双.行政事业单位财务管理中存在的问题以及对策分析[J].经营管理者，2012，（04）.
[3]武仲文.专员办处室内控制度建设工作思考[J].财政监督，2015，（04）.
作者简介：
史先平，内蒙古自治区稀土产品质量监督检验研究院。