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达州位于四川东北部，地处川渝陕结合部，辖2区4县1市，辖区面积166万平方公里，居川东北第1位，总人口700万、居全省第3位，是四川的人口大市、农业大市、工业重镇、交通枢纽和革命老区，享有“巴人故里、中国气都”的美誉。达州的特色鲜明：一是历史悠久。达州至今已有1900多年的建城史，历来为州、郡、府所在地，曾是4000多年前古巴人繁衍生息的沃土，也是川陕革命根据地的重要组成部分。二是区位独特。达州是四川对外开放的东大门和通江达海的东通道，是国家规划的二级物流城市和物流枢纽承载城市，历为秦巴地区物资集散地和商贸中心。中共四川省委十一届三次全会将达州确立为全省7个区域中心城市之一，定位为四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市。三是交通便捷。达州是全国公路运输179个主枢纽城市和四川12个次级综合交通枢纽之一，已建铁路6条，境内总里程665公里，已建在建高速公路7条，通车里程417公里，达州火车站是西南第四大火车站，达州机场已开通航线15条。四是资源丰富。天然气探明储量7000亿立方米，是全国三大气田之一、川气东送工程的起点和国家天然气综合开发利用示范区;硫磺产量占全国的50%，是亚洲最大的生产基地;钾锂资源储量超1亿吨，潜在经济价值达3万亿元;富硒特色农产品众多，粮食、油、猪产量分别居四川省第1、4、5位。
2020年1月3日中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，同时提出“创建万达开川渝统筹发展示范区，推动川东北渝东北一体化发展”，这对重庆和四川，对渝东北和川东北，对万州、达州和开州来讲，既是千载难逢的重大机遇，更是责无旁贷的政治任务和发展使命。
一、深化“四个认识”，把握成渝地区双城经济圈建设的深刻内涵
推动成渝地区双城经济圈建设是中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措。我们必须结合实际，全面深化对成渝地区双城经济圈建设的认识，自觉把思想和行动统一到中央和成渝两地省级层面的决策部署上来。一是深刻认识“一极两中心两地”的目标定位。在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，是党中央赋予成渝地区双城经济圈建设的目标定位，标定了成渝地区未来发展的战略方位。推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦“一极两中心两地”目标定位，突出“一极”目标统揽，加快做大经济总量，不断提高发展质量，积极服务战略全局;强化“两中心两地”定位支撑，全面促进经济发展、科技创新、制度活力、生态环境等协调并进。二是深刻认识“双城经济圈”建设的总体布局。成渝地区双城经济圈，除了成都和重庆主城区“双核”外，还有成渝之间中部、川南渝西和川东北渝东北，共“1+3”四个组成部分。四川省委《深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建設的决定》对此作了“双核”带动、中部崛起、南翼跨越、北翼振兴的安排。要实现这一总体布局，关键是在大力发展“双核”的同时，培育壮大区域中心城市，共同打造具有全球影响力的产业链、价值链;路径是找准切入点和突破口，承接“双核”的辐射带动和挖掘自身优势潜力;平台载体是布局建设国家级、省级新区以及区域性示范区，进而提高产业和人口的承载能力。三是深刻认识省级战略与国家战略的内涵关系。中央推动成渝地区双城经济圈建设，是着眼于全国，致力加快构建陆海联动、东西双向互济对外开放新格局。重庆和四川立足实际和区域发展，分别作出“一区两群”和“一干多支”发展战略。国家战略和省级战略一个是全局、一个是局部，目标取向、内在要求和实现路径高度一致。必须突出以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一区两群”和“一干多支”发展战略为重要支撑，推动重点区域协同发展加快成势。四是深刻认识“万达开川渝统筹发展示范区”的地位作用。“万达开”是渝东北川东北地区经济体量较大、人口多、发展态势较好、紧密程度较高的区域，是成渝地区除成渝“双核”之外重要的组成部分、创建“万达开川渝统筹发展示范区”是习近平总书记亲自部署的重要任务。从全国大局来看，其重要意义是在远离国家中心城市的省际欠发达区域协同发展和高质量发展的实践探索;从“双城经济圈”来看，是实现“一极两中心两地”目标定位特别是实现川东北渝东北高质量发展的重要支撑。
二、突出“四个并重”，找准融入成渝地区双城经济圈、携手共建万达开川渝统筹发展示范区的方向路径
成渝地区双城经济圈建设是达州发展的重大机遇，创建万达开川渝统筹发展示范区是达州融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台和途径。我们将紧紧围绕成渝地区双城经济圈战略部署，切实突出“四个并重”，全力促进国家战略圆满实现。一是突出高质量发展与加快发展并重。高质量发展是新时代中国经济发展的基本特征和根本要求，是成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标，我们将以高质量发展为第一遵循，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不断开创高质量发展新局面。同时，渝东北川东北及万达开区域整体属于欠发达区域、处于欠发达阶段，还必须把加快发展作为第一要务，依托区位、交通、资源等优势，千方百计做大经济总量，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴，助力国家战略加快实现。二是突出三地协同与区域统筹并重。万州、开州和达州特点鲜明、优势互补，在川东北和渝东北处于特殊区位。万州拥有长江黄金水道和常年万吨深水港，是川渝通江达海的重要铁水交通枢纽;开州是重要的粮食生产基地和节点城市;达州位于川渝陕三省（市）结合部，是四川东出北上的桥头堡式区域交通枢纽，背靠四川及西北地区，拥有广大的纵深腹地。三地山水相连、人文相亲，多年来有着良好的发展和合作基础，区域内天然气、锂钾矿产和自然生态资源等在全国都具有举足轻重的地位。三地协同互补是“示范区”建设的核心内涵，但统筹的范围可向周边扩展，在更大范围实施区域协调发展，争取更大的共性政策。三是突出区域合作与扩大开放并重。创建万达开川渝统筹发展示范区，区域内各市区合作是必然要求，我们要切实打破行政壁垒和区域限制，协同加强互联互通建设，共同争取重大政策支持和重大项目布局，联动实施天然气等重大资源开发，联合打造区域旅游品牌，推动区域设施互通、产业融合、服务共享。同时，我们也要看到扩大开放是根本出路，必须借势借力，积极融入成渝“双核”，主动承接“双核”的产业、教育、医疗、科技等辐射带动;积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区开放合作。四是突出练好内功与增强功能并重。达州之于成渝“双核”，是功能疏解和产业外溢的重要承接载体;之于万达开及川东北渝东北，是具备基础和条件的核心支撑;之于四川及西北西南纵深，是东出北上南下的重要交通物流枢纽。一方面，我们将苦练内功，充分发挥区域中心城市、通道、资源等优势，加快提升自身发展能级;另一方面，紧密结合自身在全局和区域中的定位，切实增强承接载体、物流通道和城市支撑等功能，在服务全局和区域中实现更充分的发展。 三、推动“六个一体化”，促进融入成渝地区双城经济圈、携手共建万达开川渝统筹发展示范区加快成势
当前，成渝地区双城经济圈建设进入战略引领、高位推动、全面深化的新阶段，达州将认真贯彻落实中央和省委决策部署，积极协同万州、开州等区域各地，以“六个一体化”促进区域发展加快成势。一是协同推动发展规划一体化。围绕国家对省际交界区域统筹发展作出的战略部署，加强与万州、开州等地战略对接、政策衔接、功能链接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同争取、共同实施。积极争取国家层面制定“万达开川渝统筹发展示范区建设”总体方案，力争更多支持政策和重大项目纳入国家盘子。二是协同推动互联互通一体化。围绕构建完善人流物流大体系、与成渝“双核”和区域主要城市间快速直达的内联外畅交通体系，以高铁、快速通道建设为重点，以“铁公水空”多式联运为突破，加快构建支撑高质量发展、加快发展的交通运输体系。全力促进成达万和西达渝高铁尽快开工建设，争取规划建设兰州经广元到达州高铁，爭取尽快启动达州至万州货运铁路和广元经巴中到达州货运铁路扩能改造升级，争取建设达州到万州直达快速通道。通过高效运行四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列和“蓉欧+达州”班列，开通到全国重点城市物流专线，全面构建铁公、铁水、铁海、铁空联运体系。三是协同推动重大产业布局一体化。依托“万达开”区域天然气、锂钾矿产、中药材等资源在全国具有重要地位的优势，协同打造国家天然气综合开发利用示范区、全国锂钾资源综合开发利用示范区、中医药现代产业示范区。围绕增强承接转移能力，加强各类园区建设和优化提升，协同布局新材料、电子信息、智能装备等现代制造业。立足区域及周边广阔的市场空间和巨大的市场需求，协同布局具有重要影响力的区域性现代建筑产业园。突出交通枢纽、中心城市、物流枢纽等功能定位，协同布局打造区域物流、金融、商贸服务业中心。做好巴文化创新性发展和“大三峡”“大秦巴”生态文化特色文章，着力建设巴文化传承创新和旅游发展高地，协同打造全国重要文化旅游目的地。四是协同推动城镇布局一体化。突出城市能级提升、乡镇功能优化、乡村振兴示范，布局完善与“示范区”建设相适应的城乡体系，全面提升产业承接和人口承载能力。以达州、万州、开州主城为“三角顶点”，利用区间交通密集优势，规划建设城镇功能集聚区，协力共建区域500万人口城市群。协同争创国家级和省级新区，建设一批重大功能平台。立足分担城市功能，延伸城市公共服务，规划布局一批发展潜力大，具有示范性、带动性的中心城区周边卫星镇和县域中心镇、特色产业镇。在行政交界区域布局一批乡村振兴示范带和特色农业产业示范区，共同争创国家农业高新技术产业示范区，打造省际交界地区乡村振兴发展样板。五是协同推动公共服务一体化。积极承接成渝“双核”优质教育、医疗等资源延伸布局，协同支持区域各地学校、医疗机构互设分校、分院，提升区域教育医疗整体水平。高质量建设西南职教园区品牌和重点职教学校，打造秦巴地区职业教育高地。争取国家和省级布局构建省际交界区域公共卫生安全应急处置体系。推动巴文化、三峡文化、红色文化、三国文化、民俗文化等资源整合、协同互动，提升区域文化在全国的影响力。推进公共服务互利互惠，完善区域内跨省客运班线，增开重要城市节点之间直达班线，推进医保社保一卡结算、社保就业同城待遇，在户籍制度、跨区域就学就医、城市公交一卡通等方面探索实践，逐步扩大区域居民“同城待遇”覆盖面。六是协同推动生态保护一体化。突出开发与保护并重，构建可持续发展的生态保障体系。严守生态保护红线，协同建设长江、渠江流域生态走廊，抓好秦巴地区生物多样性保护利用，构建长江上游生态屏障。建立完善流域水污染联防联控、联合执法、信息互通机制，推广使用清洁能源和低碳建筑，加强危险化学品跨界运输管控协作和固体废物、危险废物污染联防联治。加强环境保护监管协作，建设生态环境信息共享平台，实行“一张负面清单”管理制度。
作 者：中共四川省达州市委副书记、市长
责任编辑：马 健
2020年1月3日中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，同时提出“创建万达开川渝统筹发展示范区，推动川东北渝东北一体化发展”，这对重庆和四川，对渝东北和川东北，对万州、达州和开州来讲，既是千载难逢的重大机遇，更是责无旁贷的政治任务和发展使命。
一、深化“四个认识”，把握成渝地区双城经济圈建设的深刻内涵
推动成渝地区双城经济圈建设是中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措。我们必须结合实际，全面深化对成渝地区双城经济圈建设的认识，自觉把思想和行动统一到中央和成渝两地省级层面的决策部署上来。一是深刻认识“一极两中心两地”的目标定位。在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，是党中央赋予成渝地区双城经济圈建设的目标定位，标定了成渝地区未来发展的战略方位。推动成渝地区双城经济圈建设，必须聚焦“一极两中心两地”目标定位，突出“一极”目标统揽，加快做大经济总量，不断提高发展质量，积极服务战略全局;强化“两中心两地”定位支撑，全面促进经济发展、科技创新、制度活力、生态环境等协调并进。二是深刻认识“双城经济圈”建设的总体布局。成渝地区双城经济圈，除了成都和重庆主城区“双核”外，还有成渝之间中部、川南渝西和川东北渝东北，共“1+3”四个组成部分。四川省委《深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建設的决定》对此作了“双核”带动、中部崛起、南翼跨越、北翼振兴的安排。要实现这一总体布局，关键是在大力发展“双核”的同时，培育壮大区域中心城市，共同打造具有全球影响力的产业链、价值链;路径是找准切入点和突破口，承接“双核”的辐射带动和挖掘自身优势潜力;平台载体是布局建设国家级、省级新区以及区域性示范区，进而提高产业和人口的承载能力。三是深刻认识省级战略与国家战略的内涵关系。中央推动成渝地区双城经济圈建设，是着眼于全国，致力加快构建陆海联动、东西双向互济对外开放新格局。重庆和四川立足实际和区域发展，分别作出“一区两群”和“一干多支”发展战略。国家战略和省级战略一个是全局、一个是局部，目标取向、内在要求和实现路径高度一致。必须突出以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一区两群”和“一干多支”发展战略为重要支撑，推动重点区域协同发展加快成势。四是深刻认识“万达开川渝统筹发展示范区”的地位作用。“万达开”是渝东北川东北地区经济体量较大、人口多、发展态势较好、紧密程度较高的区域，是成渝地区除成渝“双核”之外重要的组成部分、创建“万达开川渝统筹发展示范区”是习近平总书记亲自部署的重要任务。从全国大局来看，其重要意义是在远离国家中心城市的省际欠发达区域协同发展和高质量发展的实践探索;从“双城经济圈”来看，是实现“一极两中心两地”目标定位特别是实现川东北渝东北高质量发展的重要支撑。
二、突出“四个并重”，找准融入成渝地区双城经济圈、携手共建万达开川渝统筹发展示范区的方向路径
成渝地区双城经济圈建设是达州发展的重大机遇，创建万达开川渝统筹发展示范区是达州融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台和途径。我们将紧紧围绕成渝地区双城经济圈战略部署，切实突出“四个并重”，全力促进国家战略圆满实现。一是突出高质量发展与加快发展并重。高质量发展是新时代中国经济发展的基本特征和根本要求，是成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标，我们将以高质量发展为第一遵循，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不断开创高质量发展新局面。同时，渝东北川东北及万达开区域整体属于欠发达区域、处于欠发达阶段，还必须把加快发展作为第一要务，依托区位、交通、资源等优势，千方百计做大经济总量，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴，助力国家战略加快实现。二是突出三地协同与区域统筹并重。万州、开州和达州特点鲜明、优势互补，在川东北和渝东北处于特殊区位。万州拥有长江黄金水道和常年万吨深水港，是川渝通江达海的重要铁水交通枢纽;开州是重要的粮食生产基地和节点城市;达州位于川渝陕三省（市）结合部，是四川东出北上的桥头堡式区域交通枢纽，背靠四川及西北地区，拥有广大的纵深腹地。三地山水相连、人文相亲，多年来有着良好的发展和合作基础，区域内天然气、锂钾矿产和自然生态资源等在全国都具有举足轻重的地位。三地协同互补是“示范区”建设的核心内涵，但统筹的范围可向周边扩展，在更大范围实施区域协调发展，争取更大的共性政策。三是突出区域合作与扩大开放并重。创建万达开川渝统筹发展示范区，区域内各市区合作是必然要求，我们要切实打破行政壁垒和区域限制，协同加强互联互通建设，共同争取重大政策支持和重大项目布局，联动实施天然气等重大资源开发，联合打造区域旅游品牌，推动区域设施互通、产业融合、服务共享。同时，我们也要看到扩大开放是根本出路，必须借势借力，积极融入成渝“双核”，主动承接“双核”的产业、教育、医疗、科技等辐射带动;积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区开放合作。四是突出练好内功与增强功能并重。达州之于成渝“双核”，是功能疏解和产业外溢的重要承接载体;之于万达开及川东北渝东北，是具备基础和条件的核心支撑;之于四川及西北西南纵深，是东出北上南下的重要交通物流枢纽。一方面，我们将苦练内功，充分发挥区域中心城市、通道、资源等优势，加快提升自身发展能级;另一方面，紧密结合自身在全局和区域中的定位，切实增强承接载体、物流通道和城市支撑等功能，在服务全局和区域中实现更充分的发展。 三、推动“六个一体化”，促进融入成渝地区双城经济圈、携手共建万达开川渝统筹发展示范区加快成势
当前，成渝地区双城经济圈建设进入战略引领、高位推动、全面深化的新阶段，达州将认真贯彻落实中央和省委决策部署，积极协同万州、开州等区域各地，以“六个一体化”促进区域发展加快成势。一是协同推动发展规划一体化。围绕国家对省际交界区域统筹发展作出的战略部署，加强与万州、开州等地战略对接、政策衔接、功能链接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同争取、共同实施。积极争取国家层面制定“万达开川渝统筹发展示范区建设”总体方案，力争更多支持政策和重大项目纳入国家盘子。二是协同推动互联互通一体化。围绕构建完善人流物流大体系、与成渝“双核”和区域主要城市间快速直达的内联外畅交通体系，以高铁、快速通道建设为重点，以“铁公水空”多式联运为突破，加快构建支撑高质量发展、加快发展的交通运输体系。全力促进成达万和西达渝高铁尽快开工建设，争取规划建设兰州经广元到达州高铁，爭取尽快启动达州至万州货运铁路和广元经巴中到达州货运铁路扩能改造升级，争取建设达州到万州直达快速通道。通过高效运行四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列和“蓉欧+达州”班列，开通到全国重点城市物流专线，全面构建铁公、铁水、铁海、铁空联运体系。三是协同推动重大产业布局一体化。依托“万达开”区域天然气、锂钾矿产、中药材等资源在全国具有重要地位的优势，协同打造国家天然气综合开发利用示范区、全国锂钾资源综合开发利用示范区、中医药现代产业示范区。围绕增强承接转移能力，加强各类园区建设和优化提升，协同布局新材料、电子信息、智能装备等现代制造业。立足区域及周边广阔的市场空间和巨大的市场需求，协同布局具有重要影响力的区域性现代建筑产业园。突出交通枢纽、中心城市、物流枢纽等功能定位，协同布局打造区域物流、金融、商贸服务业中心。做好巴文化创新性发展和“大三峡”“大秦巴”生态文化特色文章，着力建设巴文化传承创新和旅游发展高地，协同打造全国重要文化旅游目的地。四是协同推动城镇布局一体化。突出城市能级提升、乡镇功能优化、乡村振兴示范，布局完善与“示范区”建设相适应的城乡体系，全面提升产业承接和人口承载能力。以达州、万州、开州主城为“三角顶点”，利用区间交通密集优势，规划建设城镇功能集聚区，协力共建区域500万人口城市群。协同争创国家级和省级新区，建设一批重大功能平台。立足分担城市功能，延伸城市公共服务，规划布局一批发展潜力大，具有示范性、带动性的中心城区周边卫星镇和县域中心镇、特色产业镇。在行政交界区域布局一批乡村振兴示范带和特色农业产业示范区，共同争创国家农业高新技术产业示范区，打造省际交界地区乡村振兴发展样板。五是协同推动公共服务一体化。积极承接成渝“双核”优质教育、医疗等资源延伸布局，协同支持区域各地学校、医疗机构互设分校、分院，提升区域教育医疗整体水平。高质量建设西南职教园区品牌和重点职教学校，打造秦巴地区职业教育高地。争取国家和省级布局构建省际交界区域公共卫生安全应急处置体系。推动巴文化、三峡文化、红色文化、三国文化、民俗文化等资源整合、协同互动，提升区域文化在全国的影响力。推进公共服务互利互惠，完善区域内跨省客运班线，增开重要城市节点之间直达班线，推进医保社保一卡结算、社保就业同城待遇，在户籍制度、跨区域就学就医、城市公交一卡通等方面探索实践，逐步扩大区域居民“同城待遇”覆盖面。六是协同推动生态保护一体化。突出开发与保护并重，构建可持续发展的生态保障体系。严守生态保护红线，协同建设长江、渠江流域生态走廊，抓好秦巴地区生物多样性保护利用，构建长江上游生态屏障。建立完善流域水污染联防联控、联合执法、信息互通机制，推广使用清洁能源和低碳建筑，加强危险化学品跨界运输管控协作和固体废物、危险废物污染联防联治。加强环境保护监管协作，建设生态环境信息共享平台，实行“一张负面清单”管理制度。
作 者：中共四川省达州市委副书记、市长
责任编辑：马 健